Решение № 12-174/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-174/2018

Дело №12-174/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2018 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского Городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н., рассмотрев жалобу <адрес> государственного бюджетного учреждения для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Центр поддержки семьи и помощи детям «***» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.*** ст.*** КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труд от *** (далее - государственный инспектор труда) *** областное государственное бюджетное учреждение для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Центр поддержки семьи и помощи детям «***» (далее - ТОГБОУ «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти одной тысячи рублей.

Из постановления следует, что в ТОГБОУ «***» в нарушение ст.ст.*** Трудового кодекса РФ ФИО1 выполнял работу по уборке территории, при этом документы, подтверждающие оформление трудовых отношений, отсутствовали. Трудовой договор с ФИО2 в письменном виде не заключался, приказ о приеме на работу не издавался.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ТОГБОУ «***» подало жалобу в *** городской суд ***, при этом не оспаривает факт совершенного правонарушения, однако считает, что имеются обстоятельства для прекращения производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявления устного замечания.

В суде представитель ТОГБОУ «***» ФИО3 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. Пояснила, что действительно, ФИО1 был допущен к работе по уборке территории без заключения письменного трудового договора и издания приказа о приеме на работу. Однако ФИО1 Д.П был допущен к работе с нарушениями трудового законодательства прежним руководителем К. Она (ФИО3) стала исполнять обязанности директора ТОГБОУ «***» с *** После этого она выяснила, что ФИО1 Д.П *** не на законных основаниях. По трудовому договору обязанности по уборке территории должны были выполняться Ш. но фактически работу выполнял ФИО1 Выплаченные Ш. деньги, после получения передавались ФИО4 После выяснения этих обстоятельств ФИО4 был выплачен расчет за отработанный *** года и она поставила его в известность, что *** работает.

ФИО1 в суд для рассмотрения жалобы не явился. Просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. *** КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. *** КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. *** КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. *** КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.4 ст.*** КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекцией труда в *** в ТОГБОУ «***» установлено, что в нарушение ст.ст.*** Трудового кодекса РФ ФИО1 выполнял работу по уборке территории, при этом документы, подтверждающие оформление трудовых отношений, отсутствовали.

Трудовой договор с ФИО5 в письменном виде не заключался, приказ о приеме на работу не издавался.

Факт совершения ТОГБОУ «***» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от *** актом проверки от *** *** протоколом об административном правонарушении от *** постановлением о назначении административного наказания от *** и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом Государственной инспекции труда в *** дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и вынесения по нему постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ТОГБОУ «Аистенок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Вместе с тем, в соответствии со ст. *** КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от *** N ***, согласно которой, суд, руководствуясь положениями статьи *** КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N *** "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а именно: если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. *** КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. *** КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, принимаю во внимание, что вышеуказанное правонарушение не повлекло за собой серьезных негативных последствий, и не причинило значительного ущерба общественным интересам. Также учитывая, что в данном случае правонарушение фактически было совершено бывшим директором К. а действующий в настоящее время директор ТОГБОУ «***» ФИО3 до начала проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения должностным обжалуемого постановления самостоятельно устранила нарушения трудового законодательства непосредственно после его обнаружения, решение об освобождении ТОГБОУ «***» от административной ответственности на основании ст. *** КоАП РФ не противоречит установленным ст. *** КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Считаю, что в данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст.*** КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.*** КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ТОГБОУ «***»подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст***, ст. ст.*** КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.*** ст*** КоАП РФ, вынесенное в отношении *** областного государственного бюджетного учреждения для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Центр поддержки семьи и помощи детям «***» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ст. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Центр поддержки семьи и помощи детям «***» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение *** суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья - О.Н. Михкельсон