Решение № 2А-1064/2026 2А-1064/2026(2А-5713/2025;)~М-5495/2025 2А-5713/2025 М-5495/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-1064/2026

Дело № 2а-1064/2026

УИД 23RS0010-01-2025-007529-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 февраля 2026 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий органа местного самоуправления

В обоснование требований указано, что 28.07.2025г. ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении на льготной основе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1207 кв.м. по адресу: <адрес>, з/уч. 26 для строительства жилого дома для ребёнка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению была приложена справка, подтверждающая наличие инвалидности с детства.

Ответом от 21.08.2025 года администрация отказала в предоставлении участка, сославшись на то, что у заявителя отсутствует статус нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, предоставляющий право на первоочередное получение земельных участков.

Административный истец считает отказ незаконным и существенно ущемляющим ее права и законные интересы, так как ответчик игнорировал буквальное толкование законодательства, в соответствии с которым инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первочередное получение земельного участка для ИЖС, ведения Подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать отказ администрации муниципального образования г.Краснодар, выраженный в письме от 21.08.2025 года незаконным. Обязать администрацию МО г. Краснодар принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1207 кв.м по адресу: <адрес>, з/уч. 26 для строительства жилого дома для ребенка-инвалида в порядке первоочередности, предусмотренной законодательством.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, иные лица, участвующие в деле, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если; признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является матерью ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, проживают по адресу: <адрес>.

Обращаясь в администрацию МО г. Краснодар, административный ответчик указала, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1207 кв., расположенный по адресу: <адрес>, з/у 26, необходим для строительства жилого дома для ребенка-инвалида, который просила предоставить в порядке первоочередности, предусмотренной законодательством.

В ответе от 21.08.2025 года администрация МО г. Краснодар отказала в предоставлении участка, сославшись на то, что у ФИО1 отсутствует статус нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, предоставляющий право на первоочередное получение земельных участков.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и существенно ущемляющим ее права и законные интересы, так как административным ответчиком проигнорировано буквальное толкование законодательства, согласно которому инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первочередное получение земельного участка для ИЖС, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Давая оценку доводам административного истца, суд учитывает следующее.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно с. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 14, 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления истцу в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, семья ФИО1 как семья, имеющиая ребенка-инвалида, не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Принимая во внимание отсутствие оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить административного истца земельным участком, поскольку ФИО1 не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, нуждаемость административного истца в земельном участке не подтверждена.

При этом, наличие ребенка-инвалида само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшения жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка граждан, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральным законами.

Более того, в настоящее время обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005, осуществляется в соответствии со статьей 28.2 Закона путём предоставления за счёт средств федерального бюджета мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В связи сустановленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ является правомерным и оснований для признания его незаконным не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для отказа в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании действий органа местного самоуправления, выраженного в письме от 21.08.2025 года, незаконными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления, выраженного в письме от 21.08.2025 года, незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2026.