Решение № 2А-2122/2018 2А-2122/2018~М-1564/2018 М-1564/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-2122/2018

Дело №2а-2122/2018

Мотивированное
решение изготовлено 19.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «14» июня 2018 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Бабаевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Рыбинск к ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району от 12.04.2018 по исполнительному производству №-№ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обосновании требований указано, что решение Рыбинского городского суда от 09.07.2015 о возложении обязанности в срок до 31.12.2016 обустроить пешеходные переходы на автомобильной дороге на пересечении <адрес> и <адрес>; обустроить тротуаром участок автомобильной дороги по <адрес> не исполнено по независящим от должника обстоятельствам. Выполнение указанных мероприятий включено в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск» на 2017-2020 г.г. Несмотря на неоднократные обращения о распределении бюджетных ассигнований, размер фактически выделенных денежных средств меньше требуемых объемов. Кроме того, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства дважды поступало в администрацию, срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не может быть определен с достаточной достоверностью. В оспариваемом постановлении отсутствуют вопрос, по которому оно вынесено; указание на срок, предоставленный для добровольного исполнения решения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что в связи с принятием необходимых мер для исполнения решения суда, основания для денежного взыскания отсутствуют.

Представитель административного ответчика ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. Полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 09.07.2015, вступившим в законную силу 11.08.2015, на Администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность в срок до 31.12.2016:

- обустроить пешеходные переходы на автомобильной дороге на пересечении <адрес> и <адрес> города Рыбинска на участках 0 +573 и 0+580 в соответствии с проектом организации дорожного движения,

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги от 0+573 до 0+847 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения.

21.02.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были. Доводы административного истца о невозможности установления срока для добровольного исполнения в связи с тем, что постановление дважды поступало в администрацию, необоснованны.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования вступившего в законную силу судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не были выполнены.

Таким образом, поскольку исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП обоснованно 12 апреля 2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ссылки представителя администрации на отсутствие в оспариваемом постановлении указания на срок, предоставленный для добровольного исполнения; вопроса, по которому вынесено постановление, не основаны на нормах ФЗ «Об исполнительном производстве», необоснованны.

Вместе с тем, доводы административного истца о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению соответствующих действий, суд полагает, заслуживают внимания. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью изыскания источников финансирования, совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения процедур установленных бюджетным законодательством.

Судом установлено, что департаментом ЖКХ, транспорта и связи, структурным подразделением администрации, отвечающим за осуществление дорожной деятельности, в 2015-2017г.г. направлялись предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований на предстоящий финансовый год в целях реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», предусматривающей исполнение указанного решения. Однако согласно ведомственным структурам расходов бюджета, утвержденным решениями Муниципального Совета, фактически на реализацию данной программы выделялись денежные средства в значительно меньшем размере. При этом объявление соответствующих конкурсных процедур ранее было невозможно с учетом требования ст.219 БК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, разграничение полномочия исполнительно-распорядительного и представительного органов, положения ст.185 БК РФ, представление доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд полагает об отсутствии у администрации возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Учитывая доводы административного истца о несогласии со взысканием исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в несвоевременном исполнении решении суда, требования ст.401 ГК РФ, ч.6,7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника. Таким образом, суд полагает о наличии оснований для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 12.04.2018 о взыскании исполнительского сбора отказать.

. освободить администрацию городского округа город Рыбинск от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 12.04.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.