Решение № 2А-876/2026 2А-876/2026~М-612/2026 М-612/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-876/2026

Адм. дело № 2а-876/2026

УИД: 04RS0021-01-2026-001629-76


Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-876/2026 по административному иску ОСФР по Республике Бурятия к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по РБ обратилось в суд с иском к СОСП по РБ в котором просило о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора от 13 марта 2026 года по исполнительным производствам № ...-ИП, № ...-ИП; об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что в связи с подачей апелляционной жалобы с ходатайством о восстановлении процессуального срока, в дальнейшем подачей кассационной жалобы на апелляционное определение ВС РБ об отказе в восстановления срока апелляционного обжалования, решение ... от 9 июня 2025 года было исполнено 12 марта 2026 года, при этом пенсия ФИО3 ФИО14 назначена с 27 ноября 2024 года. В свою очередь 11 августа 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2025 №» 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Фонд пенсионного и социального страхований РФ.

Определением суда от 23 апреля 2026 года принят отказ представителя административного истца от иска в части требования о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам иска, отметив, что Отделение является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ, осуществляет функции государства по социальному обеспечению граждан, исполнительский сбор не подлежит взысканию.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО1, также действующая в интересах СОСП по РБ, старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ФИО2 на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Муйского районного суда РБ по делу №2-120/2025 исковые требования ФИО3 ФИО15 удовлетворены, на ОСФР по РБ возложена обязанность по включению в страховой стаж периодов работы в малом предприятии « », возложена обязанность по назначению пенсии по старости с 27 ноября 2024 года.

Решение суда вступило в законную силу 17 ноября 2025 года.

На основании исполнительных листов, выданных взыскателю 24 декабря 2025 года Муйским районным судом РБ серия ФС № ..., серия ФС № ..., 26 января 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждены исполнительные производства № ...-ИП, № ...-ИПв отношении ОСФР по РБ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что требование исполнительного документа подлежит исполнению в 5-дневный срок с момента получения копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановления о возбуждении исполнительных производств вручены Отделению посредством их направления в ЛК ЕПГУ 26 января 2026 года.

Из материалов дела следует, что судебный акт исполнен ОСФР по РБ 12 марта 2026 года, решением о назначении пенсии №... ФИО3 ФИО16. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400 с 27 ноября 2024 года.

13 марта 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с ОСФР по РБ по указанным исполнительным производствам в размере по 100 000 руб., итого – 200000 руб.

Исходя из доводов административного иска и представленных суду доказательств, суд считает возможным требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Так, согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 6 апреля 2026 года в отношении Фонда пенсионного и социального страхования РФ (далее – Фонд) и Отделения СФР по Республике Бурятия, последний является территориальным органом Фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ).

Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в рамках компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ).

Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (ч. 20, 22 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ).

Как следует из статьи 8 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения (пункт 1). Территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения (пункт 4).

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ).

Согласно п. 7 Положения об ОСФР по РБ денежные средства Отделения являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, хранятся на казначейском счете в органе Федерального казначейства и иных счетах в кредитных организациях в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступили в силу с 11 августа 2025 года, в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Согласно Положению «Об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия», утвержденному распоряжением Правления ПФ РФ от 09.12.2022 № 829р, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Таким образом, Отделение является государственным учреждением (государственным органом), и с административного истца не может быть взыскан исполнительский сбор, поскольку его денежные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения ОСФР по РБ от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам № ...-ИП, № ...-ИП на общую сумму 200000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОСФР по Республике Бурятия удовлетворить.

Освободить ОСФР по Республике Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 13 марта 2026 года по исполнительным производствам № ...-ИП, № ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина