Решение № 2А-238/2019 2А-238/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2А-238/2019

Дело № 2а-238/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.02.2019 г.Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным ограничение времени просмотра телепередач, привлечение к дисциплинарной ответственности; понуждении к отмене взысканий, изъятии документов из личного дела, приведению Общего распорядка дня осужденных к ПЛС в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, недопущению ограничения прав осужденных на просмотр телепередач,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6) с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что администрация ФКУ ИК-6 в «Общем распорядке дня для осужденных в ПЛС», утвержденного приказами ФКУ ИК-6 № 138 от 30.05.2018 и № 269 от 16.11.2018 в пунктах № 8,11,15,19 (в пунктах № 7,12,15, 17, соответственно), «Просмотр телепередач», ограничивает время просмотра телепередач. Указанные ограничения, наложенные администрацией ФКУ ИК-6 на просмотр телепередач, являются необоснованными и противоречат статье 4, части 1 статьи 12, части 2 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ), п. 24.10 Европейских пенитенциарных правил, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 29, ст. 55 Конституции РФ, ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Указал, что режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях устанавливается в строгом соответствии с УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР ИУ), утвержденными приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295. Указанным законодательством не предусмотрено никаких ограничений просмотра телепередач осужденными, кроме ограничений предусмотренных ч. 2 ст. 94 УИК РФ. Однако, не смотря ни на что, по мнению руководства ФКУ ИК-6, положения ч. 2 ст. 94 УИК РФ подлежат применению избирательно, с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий, а также с учетом статуса исправительного учреждения, а положения пятой главы ПВР ИУ позволяют начальнику исправительного учреждения устанавливать ограничение времени просмотра осужденными телепередач, даже если это прямо не прописано в ПВР ИУ.

Осужденные к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-6 содержатся в двухместных и четырехместных жилых камерах (в отдельных случаях в одиночных камерах), трудоустройство в которых, в силу действующего законодательства РФ, невозможно. По независящим от осужденных обстоятельствам, основная их часть не трудоустроена и постоянно находится в жилых камерах. Все мероприятия с осужденными к пожизненному лишению свободы проводятся исключительно индивидуально или покамерно, поэтому работающий телевизор в одной камере, никак не мешает проведению мероприятий с осужденными в другой камере. Никак не мешает работающий в камере телевизор и выполнению осужденными других пунктов действующего распорядка дня, таких как заправка кроватей, умывание, прием пищи, уборка и тому подобное.

Как видно из пункта 2 Примечаний к общему распорядку дня осужденных к ПЛС от 31.05.2018 № 138 и от 16.11.2018 № 269, прослушивание радиопередач не препятствует выполнению осужденными других пунктов распорядка дня и разрешено, как это прописано в ч. 4 ст. 94 УИК РФ. В то же время просмотр телепередачи указанным распорядком дня незаконно и необоснованно ограничен. Данное обстоятельство указывает на непоследовательность и нелогичность действий и решений администрации ФКУ ИК-6.

В июне и в августе 2018 года за просмотр телепередач днем, в неотделенное распорядком дня время, сотрудниками ФКУ ИК-6 на ФИО1 были составленные рапорта, позднее, с него были взяты письменные объяснения, а 15.06.2018 и 15.08.2018 его выводили на дисциплинарную комиссию, где потребовали впредь не допускать подобных нарушений, ограничившись профилактической беседой.

23.11.2018 и 21.12.2018 за просмотр телепередач днем в не отведенное распорядком дня время, в соответствии с пунктом «а» статьи 115 УИК, к нему были применены меры взыскания в виде выговоров.

Вся информация о нарушениях порядка отбывания наказания, а также о применении мер взыскания, в соответствии со статьей 115 УИК РФ, хранится в его личном деле и несет для него определенные негативные последствия. Так, в соответствии с частью 3 статьи 127 УИК РФ, при отсутствии взысканий, 11.12.2019 он мог бы быть переведен из строгих в обычные условия наказания, но имея выговоры, в соответствии с частью 6 статьи 124 УИК РФ, его перевод стал невозможным. В соответствии с частью 5 статьи 79 УК РФ, лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, может быть освобождено условно-досрочно, если судом будет признано, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыло не менее 25 лет, с учетом характеристик осужденного за весь срок отбывания наказания. Наличие в его личном деле материалов о нарушениях порядка отбывания наказания, ставит под угрозу возможность условно-досрочного освобождения.

Просит: признать незаконным ограничение времени просмотра осужденными телепередач, установленные пунктами 8, 11, 15, 19 Общего распорядка дня осужденных к ПЛС, утвержденного приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 31.05.2018 № 138, а также пунктами 7, 12, 15, 17 Общего распорядка дня осужденных к ПЛС, утвержденного приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.11.2018 № 269; признать незаконным применение к нему мер взыскания в виде выговоров за просмотр телепередач в не отведенное распорядком дня время; обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отменить вышеуказанные выговоры и изъять из его личного дела всю документацию о нарушениях им ограничения времени просмотра телепередач в неустановленное указанным (незаконным) распорядком дня время; обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю привести в соответствие с частью 2 статьи 94 УИК РФ общий распорядок дня осужденных к ПЛС и впредь не допускать подобного ограничения прав осужденных на просмотр телепередач (л.д.15-18).

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал заявленные им требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-6 в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия, представил письменные возражения по делу (л.д.70-75). В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно письменным возражениям ответчика (л.д.70-75), исковые требования административный ответчик не признает исходя из следующего: ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ИК особого режима. Администрация учреждения вправе требовать от осужденных исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Исходя из пункта 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Правила, ПВР ИУ), в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года. В соответствии с пунктом 21 Правил, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Приказом ФКУ ИК-6 от 31.05.2018 № 138 «Об утверждении распорядка дня осужденных», установлено, что ежедневно допускается просмотр телевизора в общем количестве 9 час. (с 08.30 до 12.00 час., с 13.30 до 17.00 час., с 18.00 до 19.30 час., с 21.00 до 21.30 час.). Просмотр телепередач, предусмотренный распорядком дня, прерывается на конкретные режимные мероприятия (зарядка, заправка кроватей, прогулка, проверка наличия осужденных), и допускается совместно с воспитательной работой, при условии, если осужденного не выводят на воспитательные и режимные мероприятия. Самопроизвольный выбор времени просмотра телепередач осужденным влечет нарушение последним распорядка дня учреждения, что в свою очередь является нарушением установленного порядка отбывания наказания (режима), и как следствие, данное поведение осужденного напрямую противоречит средствам исправления осужденных (предусмотренных федеральным законодательством), во главе которых стоит обязанность осужденного соблюдать режимные требования. В соответствии с пунктом 16 главы 3 Правил осужденные, в том числе, обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ. Администрация учреждения обеспечивает право осужденных на просмотр телепередач в течение 9 час., тем самым администрация учреждения обеспечивает право осужденных на доступ к информации и их культурному развитию.

23.11.2018 и 21.12.2018 осужденный допускает нарушение распорядка дня, установленного в ИУ в части просмотра телевизора в неустановленное распорядком дня время, за что к осужденному были применены меры дисциплинарного характера в виде объявлении ему выговоров за указанные выше нарушения. По этим фактам была проведена проверка, факт нарушения осужденным распорядка дня учреждения был установлен.

По прибытию в учреждение осужденный был ознакомлен с требованиями ПВР ИУ, также осужденный был ознакомлен с приложением № 2 приказа ФКУ ИК-6 № 138 от 31.05.2018, а также был ознакомлен с приложением № 3 приказа ФКУ ИК-6 № 269 от 16.11.2018. К администрации учреждения осужденный за разъяснениями распорядка дня не обращался, разрешения на просмотр телепередач вне установленного распорядком дня времени, не получал.

Ранее осужденный допускал подобные нарушения, а именно 15.06.2018 и 15.08.2018, по которым к дисциплинарной ответственности не привлекался, к нему были применены меры общего воздействия в виде профилактических бесед, с разъяснением последнему о недопустимости нарушения им режима содержания в ИУ. Из чего следует, что осужденный ФИО1 допустил нарушение распорядка дня сознательно и осознанно, за что к нему были применены меры дисциплинарного характера, в виде объявления ему выговоров.

Учитывая все вышеизложенное, установлено, что администрация учреждения действовала исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации учреждения основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актах, нарушения прав и законных интересов осужденного не допущено. Просят отказать в удовлетворении требований ФИО1

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства, возражения представителя административного ответчика, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 26.10.2017 из ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области; осужден 11.06.2009 Челябинским областным судом по статье 105 части 2 п. «а,ж,з,», статье 222 части 3, статье 69 части 5, статье 69 ч.3 УК РФ к пожизненному лишению свободы в ИК особого режима; приговор вступил в законную силу 30.09.2009; начало срока наказания 23.01.2007; может быть рассмотрен вопрос по условно-досрочному освобождению при отбытии осужденным 25 лет - 23.01.2032; отбыто 13 лет календарного срока наказания.

В соответствии со статьей 55 Конституция РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (статья 11 УИК РФ).

Пункт 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, закрепляет за администрацией учреждения право, в том числе, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно части 11 статьи 12 УИК РФ, при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

В соответствии с частью 6 статьи 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 2 статьи 82 УИК, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.07.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее- Правила, ПВР ИУ).

Исходя из пункта 20 Правил, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года.

В соответствии с пунктом 21 Правил, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личною времени.

Пунктом 22 Правил устанавливает, что распорядок дня утверждается приказом начальника исправительного учреждения.

Часть 2 статьи 94 УИК РФ предусматривает, что осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Приказом ФКУ ИК-6 от 31.05.2018 № 138 «Об утверждении распорядка дня осужденных», установлено, что ежедневно допускается просмотр телевизора в общем количестве 9 часов (с 08.30 до 12.00 час., с 13.30 до 17.00 час., с 18.00 до 19.30 час., с 21.00 до 21.30 час.). Осужденный ФИО1 ознакомлен с общим распорядком дня осужденных, что подтверждается распиской от 09.06.2018 (л.д. 47).

Приказом ФКУ ИК-6 от 16.11.2018 № 269 «Об утверждении распорядка дня осужденных», установлено, что ежедневно допускается просмотр телевизора в общем количестве 8 часов 15 минут (с 09.00 до 12.00 час., с 14.00 до 17.00 час., с 18.30 до 20.00 час., с 21.00 до 21.45 час.). Осужденный ФИО1 ознакомлен с общим распорядком дня осужденных, что подтверждается распиской от 19.11.2018 (л.д. 42).

В соответствии с пунктом 16 главы 3 Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Частью 2 статьи 94 УИК РФ определено общее право осужденных на доступ к информации и культурному развитию, посредством просмотра кино-видеофильмов и телепередач. Администрация исправительных учреждений обязана обеспечить право осужденных на доступ к информации и культурному развитию, посредством предоставления права на просмотр телевизионных передач.

Согласно части 1 статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Как установлено судом, приказом ФКУ ИК-6 от 31.05.2018 № 138 «Об утверждении распорядка дня осужденных» установлено, что ежедневно допускается просмотр телевизора в общем количестве 9 часов (с 08.30 до 12.00 час., с 13.30 до 17.00 час., с 18.00 до 19.30 час, с 21.00 до 21.30 час.). Просмотр телепередач, предусмотренный распорядком дня, прерывается конкретными мероприятиями – зарядкой, заправкой постелей, уборкой камер, прогулкой, завтраком, обедом, ужином, проверками администрацией учреждения. Таким образом, администрация учреждения представляет осужденным возможность просмотра телепередач в течение 9 часов, тем самым обеспечивает право осужденных на доступ к информации и их культурному развитию.

Как установлено судом, приказом ФКУ ИК-6 от 16.11.2018 № 269 «Об утверждении распорядка дня осужденных», установлено, что ежедневно допускается просмотр телевизора в общем количестве 8 часов 15 минут (с 09.00 до 12.00 час., с 14.00 до 17.00 час., с 18.30 до 20.00 час., с 21.00 до 21.45 час.). Просмотр телепередач, предусмотренный распорядком дня, прерывается конкретными мероприятиями – зарядкой, заправкой постелей, уборкой камер, прогулкой, завтраком, обедом, ужином, проверками администрацией учреждения. Таким образом, администрация учреждения представляет осужденным возможность просмотра телепередач в течение 8 часов 15 минут, тем самым обеспечивает право осужденных на доступ к информации и их культурному развитию.

Суд принимает доводы ответчика, что самопроизвольный выбор времени просмотра телепередач осужденным влечет нарушение последним распорядка дня учреждения, что в свою очередь является нарушением установленного порядка отбывания наказания (режима), и как следствие, данное поведение осужденного напрямую противоречит средствам исправления осужденных (предусмотренных федеральным законодательством), во главе которых стоит обязанность осужденного соблюдать режимные требования.

Принимая во внимание правовое положение осужденных, обстоятельств, объективно свидетельствующих о создании администрацией исправительного учреждения ФИО1 препятствий в реализации конституционных и специальных прав, не усматривается.

Предусмотренные законом гарантии в части соблюдения условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы в названном учреждении в системе действующих правовых норм (глава 13 УИК РФ), с учетом изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, исходя из сложившихся правоотношений, не могут рассматриваться как нарушающие права ФИО1

Судом также установлено, что 15.06.2018 и 15.08.2018 осужденный ФИО1 допускает нарушение распорядка дня, установленного в ИУ в части просмотра телевизора в неустановленное распорядком дня время, за что к осужденному были применены меры общего воздействия в виде профилактических бесед, с разъяснением последнему о недопустимости нарушения им режима содержания в ИУ.

23.11.2018 и 21.12.2018 осужденный допускает нарушение распорядка дня, установленного в ИУ в части просмотра телевизора в неустановленное распорядком дня время, за что к осужденному были применены меры дисциплинарного характера в виде объявлении ему выговоров за указанные выше нарушения.

С наложенными мерами взыскания административный истец не согласен.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрены меры взыскания, применяемые к осужденным, в том числе выговор.

Согласно статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Порядок применения к ФИО1 дисциплинарных взысканий соблюден - установлены факты проступков, имевших место в 12.58 час. 18.11.2018 и в 12.41 час. 13.12.2018; по каждому из двух нарушений истребованы объяснения от ФИО1 по поводу совершенных действий, взыскания наложены в установленные сроки – 23.11.2018, 21.12.2018, вид взысканий определен с учетом обстоятельств совершенного, личности осужденного и его поведения, постановления приняты уполномоченным лицом, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения, является минимально возможным наказанием из перечисленных в статье 115 УИК РФ (л.д.89-112).

Само по себе несогласие ФИО1 с примененными к нему взысканиями, не свидетельствует о незаконности наложенных взысканий.

Администрация учреждения, требуя от осужденного ФИО1 соблюдения установленного учреждением распорядка дня, действовала исключительно в соответствии с установленными законами и нормативными актами, нарушения прав и законных интересов осужденного ФИО1 администрацией ФКУ ИК-6 не допущено.

Представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений копии документов: справка по организации производства (л.д.21), распорядок дня осужденных ФКУ ИК-56 (л.д.22), сообщение ФКУ ИК-18 по Ямало-Ненецкому автономному округу от 01.11.2018 (л.д.23), сообщение ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области от 26.10.2018 (л.д.24), решения Чистопольского городского суда от 15.04.2005 (л.д.25-26), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.11.2018 (л.д.59-61), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 21.08.2018 (л.д.124-127), судом не принимаются во внимание, поскольку данные доказательства не соответствуют требованиям статьи 60 КАС РФ – указанные документы не имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.

Иные доводы административного истца, указанные в административном иске и приведенные в ходе рассмотрения дела, судом не принимаются и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку основаны на неверном толковании вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению в данных правоотношениях.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 обращался в суд по спору между теми же сторонами и о том же предмете (л.д.75) судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство судом не установлено; ссылка административного ответчика на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области по делу № 2а-256/2018 от 18.04.2018 не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, подтверждающих создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности оспариваемыми действиями ФКУ ИК-6; оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий (бездействий) административного ответчика в части ограничения времени просмотра телепередач, привлечения к дисциплинарной ответственности незаконными; оснований к понуждению административного ответчика к отмене взысканий, изъятии документов из личного дела, приведению Общего распорядка дня осужденных к ПЛС в соответствие с УИК РФ, недопущению ограничения прав осужденных на просмотр телепередач не имеется, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным ограничение времени просмотра телепередач, привлечение к дисциплинарной ответственности; понуждении к отмене взысканий, изъятии документов из личного дела, приведению Общего распорядка дня осужденных к ПЛС в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, недопущению ограничения прав осужденных на просмотр телепередач отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в окончательной форме принято 26.02.2019.

Судья Н.В. Хасанова