Решение № 2-470/2018 2-470/2018~М-383/2018 М-383/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-470/2018

Дело № 2 – 470/18 г.

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Шаглановой З.Б., с участием помощника прокурора Иволгинского района РБ Цыремпиловой И.В.

представителей третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, действующего на основании доверенности, инспектора ОНД и ПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Иволгинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сотниковское» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иволгинского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории с. Ошурково и с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия.

В ходе судебного заседания исковые требования уточнены, прокурор просит обязать Администрацию МО СП «Сотниковское» обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 15 м.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в границах МО СП «Сотниковское», которой установлено что администрацией МО СП «Сотниковское» не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории в с. <...> 15,17,19,21, ул. Сосновая, дом без номера, ул. Мухина 30,26,1,3,5, с. <...> земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:368, 03:08:320106:367, 03:08:320106:366, 03:08:320106:365, 03:08:320106:364, 03:08:320106:363, ул. Грибная, земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:1702, 03:08:320106:1703, 03:08:000000:307, местность «каменный карьер»: земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:695, 03:08:320106:694, 03:08:320106:194, 03:08:320106:306.

По состоянию на 23.05.2018 г. зарегистрировано 169 лесных пожаров, пройденная огнем площадь 9119,34 га в т.ч. 8963,34 га лесной. 28.04.2017года в выделах 17,18 квартала № 11,выделах 2,3,12 квартала 12 СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества произошел пожар площадью 26,3га, лесному фонду причинен ущерб на сумму 2826724,00рулей. В результате перехода данного пожара в жилой массив, произошло возгорание жилых домов и хозяйственных построек, 5 собственникам причинен ущерб на сумму около 8000000 рублей. Причиной перехода пожара послужило полное отсутствие противопожарных разрывов от границ застройки. Численность жителей с. Ошурково составляет 595 человек, действующих дворов насчитывается 164. Численность жителей с. Сотниково составляет 10861 человек, действующих дворов насчитывается 5164. Села Ошурково и Сотниково Иволгинского района граничат с лесным массивом, в связи с чем необходимо в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения пожарной безопасности. По состоянию на 08.06.2018года на территории Иволгинского района зарегистрировано 8 лесных пожаров. В ДД.ММ.ГГГГ году по результатам проверки отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам внесено предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание не исполнено. По результатам проверки прокуратурой района внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени не исполнено, нарушения пожарной безопасности не устраняются, граждане, проживающие в с. Ошурково, с. Сотниково ежедневно подвержены угрозе перехода лесных пожаров на населенный пункт.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора Иволгинского района РБ Цыремпилова И.В. исковые требования с учетом уточнений, поддержала, просит их удовлетворить, согласна на вынесение заочного решения.

В судебное заседание представитель ответчика МО СП «Сотниковское» не явились, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствии, отложении не просили, возражений не представили.

В судебном заседании представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, счртает возможным рассмотреть дело в заочном порядке.

В судебном заседании инспектор ОНД и ПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 суду пояснил, что способ создания противопожарного разрыва Администрация сельского поселения выбирает самостоятельно, главное, чтобы этот разрыв был, чтобы не было горючего материала и растительности.

Представители третьих лиц администрации МО «Иволгинский район», территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом(Росимущество) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, доводы, возражения не представили, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд с согласия представителя истца считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчика и неявившихся лиц, в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения исполнения обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее № 69-ФЗ) в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.04.2018года № 198 на территории Республики с 16.04.2018года введен особый противопожарный режим, который до настоящего времени не отменен.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 10 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу со ст. 19 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (№ 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», протипожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. В силу ч. 2 ст. 69 указанного закона, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с п.5 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", расстояния от границ застройки сельских поселений и участков – садоводческих товариществ до лесных массивов должны быть не менее 15метров.

В нарушение вышеуказанных норм закона администрацией МО СП «Сотниковское» не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории в с. <...> 15,17,19,21, ул. Сосновая, дом без номера, ул. Мухина 30,26,1,3,5, с. <...> земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:368, 03:08:320106:367, 03:08:320106:366, 03:08:320106:365, 03:08:320106:364, 03:08:320106:363, ул. Грибная, земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:1702, 03:08:320106:1703, 03:08:000000:307, местность «каменный карьер»: земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:695, 03:08:320106:694, 03:08:320106:194, 03:08:320106:306.

При этом, как указал представитель РАЛХ, понятие «противопожарный разрыв» это комплекс предусмотренных противопожарных мероприятий, который может быть осуществлен без сплошной вырубки. Таким образом ответчику, исходя из условий местности, необходимо самому определить способ обеспечения противопожарного разрыва.

В ДД.ММ.ГГГГ году по результатам проверки отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам внесено предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Предписания не исполнено.

По результатам прокурорской проверки внесено представление ДД.ММ.ГГГГ Представление не исполнено. На протяжении нескольких лет предписания, выданные МО СП «Сотниковское» ОНД и ПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам не исполняются, нарушения пожарной безопасности не устраняются, граждане, проживающие на территории поселения ежедневно подвержены угрозе перехода лесных пожаров на населенный пункт.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком требований в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку села Ошурково и Сотниково Иволгинского района РБ граничат с лесным массивом и существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенныхого пункта в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными, заявлены в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.233-235,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иволгинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» в срок до 01.04.2019года обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории

в с. Ошурково Иволгинского района Республики Бурятия:

по ул. Аверина, 15,17,19,21, ул. Сосновая, дом без номера,

ул. Мухина 30,26,1,3,5,

в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия:

ул. Медицинская, земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:368, 03:08:320106:367, 03:08:320106:366, 03:08:320106:365, 03:08:320106:364, 03:08:320106:363,

ул. Грибная, земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:1702, 03:08:320106:1703, 03:08:000000:307,

местность «каменный карьер»: земельные участки с кадастровыми номерами: 03:08:320106:695, 03:08:320106:694, 03:08:320106:194, 03:08:320106:306.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено 28.09.2018года

Судья П/П Фалилеева М.Н.

Копия верна:

Судья Фалилеева М.Н.

Секретарь: Шагланова З.Б.

Подлинное решение подшито в гражданское дело № 2- 470/18