Решение № 2А-549/2018 2А-549/2018~М-574/2018 М-574/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-549/2018

адм.дело №2а-549/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» ноября 2018 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дьяконовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Дьяконовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Дьяконовского сельсовета <адрес> требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе проведенной проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в ведении муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» <адрес> находятся два общественных кладбища, расположенные по адресу: <адрес>.

В нарушение ст.29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, меры по созданию такой организации администрацией муниципального образования не принимались.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием создать на территории Дьяконовского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно предоставленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу на территории Дьяконовского сельсовета не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации Дьяконовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Дьяконовского сельсовета <адрес> в течение 12 месяцев создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района <адрес> Нижник А.О. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Дьяконовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в их отсутствие. В заявлении указал, что с исковыми требованиями прокурора Октябрьского района <адрес> согласен.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения (п.22 ч.1 ст.14).

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 18 ст. 3 Устава муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» <адрес>, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Дьяконовского сельсовета <адрес> требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Октябрьского района установлено, что в ведении муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» <адрес> находятся два общественных кладбища, расположенные по адресу: <адрес>.

В нарушение ст.29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, меры по созданию такой организации администрацией муниципального образования не принимались.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием создать на территории Дьяконовского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Из предоставленного прокуратуре администрацией Дьяконовского сельсовета ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создать специализированную службу на территории Дьяконовского сельсовета не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Ответчик не представил суду доказательств тому, что органом местного самоуправления Дьяконовский сельсовет были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории МО «Дьяконовский скльсовет» <адрес> нарушает права жителей на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Ссылка ответчика на отсутствие необходимых материальных средств в муниципальном бюджете, на неисполнимость требований, являются неосновательными, поскольку согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией Дьяконовского сельсовета, а именно – непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории администрации Дьяконовского сельсовета, является нарушением законодательства Российской Федерации, а следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности срок решения исполнения суда 12 месяцев является разумным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дьяконовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Дьяконовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Дьяконовского сельсовета <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения суда известить суд и административного истца не позднее чем в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья (подпись)