Решение № 2А-896/2025 2А-896/2025~М-643/2025 М-643/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-896/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 20 октября 2025 г.

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре судебного заседания Ященко А.А., с участием административного истца - помощника прокурора г. Черемхово Рыковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-896/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обслуживания жилищного фонда, не включенного в действующую региональную программу переселения граждан на территории г. Черемхово. Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и Службой государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в администрацию <адрес> направлена информация о целесообразности признания жилых домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ прокурором города к мэру муниципального образования «<адрес>» внесено представление по выявленным нарушениям, по результатам рассмотрения которого нарушения закона администрацией МО «город Черемхово» не устранены.

В силу пункта 45(1) Положения в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для освобождения межведомственной комиссии от рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Следовательно, межведомственная комиссия не должна ограничиваться лишь нормативным предписанием пункта 45(1) Положения, а обязана рассмотреть акты Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области, провести оценку соответствия многоквартирных домов установленных требований.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных обязанностей по своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которая создает в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения №. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть вопрос по существу, вынести решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Прокурор города Черемхово просил суд обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» (ИНН <***> ОГРН <***>) провести обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; установить срок исполнения судебного решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Черемхово Рыкова Е.В., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктами 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Материалами дела установлено, что Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в администрацию <адрес> направлена информация о целесообразности признания жилых домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На заседании Комиссии заключение жилищной инспекции не рассмотрено, решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения не принято, а также было направлено уведомление в адрес собственников помещений указанного многоквартирных домов с разъяснением порядка обращения в Комиссию и перечнем предусмотренных документов.

По результатам проверки прокуратурой города Мэру МО г. Черемхово 24.03.2025 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению технического обследования указанных многоквартирных домов. Требования прокурора административным ответчиком до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Подпунктами 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

При этом настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (пункт 45 Положения).

На территории города Черемхово Иркутской области создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Черемхово и частного жилищного фонда.

Таким образом, Комиссия является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Указание в возражениях КУМИ администрации МО «город Черемхово» на незаконное возложение обязанности на административного ответчика по подготовке и предоставлению в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Черемхово и частного жилищного фонда признается судом несостоятельными, поскольку исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 14, 15), именно Администрация МО «города Черемхово», в установленном законом порядке обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, является бездействием.

Доводы КУМИ администрации МО «город Черемхово» со ссылкой на обязанность по принятию мер именно собственниками жилых помещений к получению заключения специализированной организации, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением N 47, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.

Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц и, следовательно, исковые требования прокурора г. Черемхово подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд полагает возможным устранения нарушений в указанный административным истцом двух месячный срок. В случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Черемхово» (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» провести обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Установить срок исполнения решения - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения суда составлен 1.11.2025.