Решение № 2-1585/2020 2-1585/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1585/2020

2-1585/2020

32RS0027-01-2020-000420-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.,

при секретаре Бутаревой Н.Ю.,

с участием

истца Кима А.Р.

представителя ГКУ ОСЗН Брянской района ФИО1,

представителя Департамента социальной

и демографической политики Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной зашиты населения Брянского района» о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату,

установил:

Истец ФИО3 обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что <дата> между ним и К.Е. был зарегистрирован брак, от которого <дата> родилась К.К.. Супруга истца во время родов скончалась. 06.06.2019г. ФИО3 обратился в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка К.К. в рамках ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» № 418-ФЗ.Письмом ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» от 27.06.2019г. Исх. № 1251 было отказано в назначении пособия, поскольку К.К. не является первым ребенком по числу рожденных у матери. Истец обратился к Уполномоченному по правам ребенка в Брянской области, которым письмом от 10.12.2019г. было отказано в принятии мер по обращению, поскольку К.К. является четвертым ребенком по матери.

Истец полагает отказ в назначении пособия ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» и отказ Уполномоченного по правам ребенка в Брянской области неправомерными, указывая на то, что в силу ч.1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. В силу ч.3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В силу ч.3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч.5 ст. 1 ФЗ № 418).

Истец, указывая на то, что К.К. является первым ребенком, рожденным в браке К.Е. с ФИО3, а мать ребенка умерла при родах, то ФИО3 имеет право на получение ежемесячной выплаты, согласно Федеральному закону от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

В связи с изложенным истец просит суд признать отказ ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» в установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка К.К. незаконным, возложить обязанность на ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» назначить ФИО3 в связи с рождением первого ребенка ежемесячную выплату со дня рождения ребенка К.К..

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, УПФР в городском округе г.Брянска.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на нарушение ответчиком положений Конституции РФ, согласно которой мужчина и женщина имеют равные права, в том числе при воспитании детей. Пояснил, что воспитывает дочь, родившуюся от брака с ФИО5 по отношению к нему является первым, а также является первым рожденным в его семье. Считает, что ответчик неверно трактует положения Федерального закона № 418-ФЗ, которым предусмотрено право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не только для матери, но и для отца. Поскольку супруга умерла, а в его семье дочь является первым ребенком, то считает, что он имеет право на получение ежемесячных выплат на первенца.Просит суд установить каким ребенком по отношению к нему является К.К.

Представитель ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» в судебном заседании иск не признала, пояснила, что вид ежемесячной выплаты, которую просит назначить истец, назначается женщине при рождении (усыновлении) первого ребенка, а в случае её смерти данное право переходит к отцу (опекуну). Учитывая, что К.К. является четвертым ребенком, рожденным у супруги истца, то право на получение данной выплаты не возникло у матери ребенка и не может перейти к отцу. Все пособия, право на получение которых у ФИО3 возникло, ему были выплачены, при этом истец получал пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1, 5 лет как на второго и последующих детей, по отношению к детям К.Е. от первых браков истец усыновителем или опекуном не является и права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом 12-З и Постановлением Правительства Брянской области № 1138 от 11.12.2012г. на третьего и последующих детей также не имеет. Все предусмотренные законодательством меры социальной поддержки семье ФИО3 были предоставлены своевременно и в полном объеме.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 в суде иск не признала, полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из обстоятельств дела не имеется.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещались судом надлежащим образом, заявлений, ходатайств, связанных с рассмотрением дела суду не представили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает невозможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц и выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19 Конституции РФ устанавливает равенство прав мужчины и женщины, а также равные возможности для их реализации. Данный принцип является общепризнанным на международном уровне. Международные пакты о правах человека 1966 г. содержат обязательства государств по обеспечению равного для мужчин и женщин права пользования всеми гражданскими и политическими правами, а также всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в данных пактах (ст. 3).

В ст. 38 (ч. ч. 1 и 2) Конституция Российской Федерации закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Соответственно, в основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии (ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-Ф "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

При этом, ч. 3 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка", согласно которому в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, а также в случае отмены усыновления подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеет право отец (усыновитель) либо опекун ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации.

Как установлено, ФИО7 состояли в зарегистрированном браке, от которого <дата> родилась ФИО4 истца скончалась во время родов, о чем составлена запись Акта о смерти №... от <дата>

К.К. является первым ребенок рожденным в браке между истцом и К.Е. и соответственно в их семье, что не требует дополнительного установления. В то же время К.К. <дата> г.р. является четвертым ребенком, рожденным у К.Е.., что не оспаривается сторонами и подтверждается имеющимися в деле сведениями отдела ЗАГС Бежицкого района г. Брянска управления ЗАГС Брянской области.

Установлено, что ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» истцу по его обращениям на ребенка К.К. были назначены и выплачены следующие пособия и компенсации:

- в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» - единовременное пособие при рождении ребенка в размере 16759, 09 руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 6284,65 руб. до исполнения ребенком возраста 1,5 лет (по 08.10.2019г.);

- в соответствии с Законом Брянской области от 20.02.2008г. № 12-З 2 Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области»- дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка в размере1000 руб., пособие на ребенка в размере 322руб. выплачивается с апреля 2018г. по настоящее время, денежная компенсация на питание специальными молочными продуктами детей первого, второго и третьего года жизни в размере 410 руб. с апреля 2018года по настоящее время.

Истец, обратился в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в рамках ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» № 418-ФЗ.

В назначении данной выплаты истцу было отказано исходя из того, что К.К. не является первым ребенком, рожденным у матери.

С данным отказом истец не согласен, указывая на то, что для него К.К. является первым ребенком, и право на получение он имеет исходя из содержания ч. 3 ст. 1 ФЗ N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года, а также исходя из положений ч.3 ст. 19 Конституции РФ, определяющей равенство прав мужчины и женщины.

Суд не соглашается с доводами истца и находит их основанными на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, Конституция Российской Федерации указывает на необходимость установления гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (части 1 и 2 статьи 7, часть 1 статьи 38) и гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей. Установление конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, отнесено к компетенции законодателя (статья 39).

Во исполнение этих предписаний принят Федеральный закон N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года, в котором законодатель закрепил право граждан Российской Федерации на дополнительные меры социальной поддержки и с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли в обществе предусмотрел приоритетное право женщин на их получение.

Исходя из положений, закрепленных Федеральным законом N 418-ФЗ право на ежемесячную выплату первоначально возникает у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, имеющей гражданство Российской Федерации, постоянно проживающей на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата отцу, отвечающему требованиям части 1 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ, осуществляется при обстоятельствах, предусмотренных частью 3 этой статьи, которая не содержит указание на переход права получения ежемесячной выплаты к отцу в случае если у матери нет такого права.

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (утв. Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н) содержит аналогичные основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты.

В связи с этим право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда возникшее у женщины право на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом. Право мужчины на указанные меры не является производным от права женщины только тогда, когда он является единственным усыновителем (опекуном) ребенка.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что правовым и значимым является факт рождения (усыновления) первого ребенка женщиной.

Поскольку по числу рожденных у супруги истца, К.К. четвертый ребенок, ребенок рожден в браке от обоих родителей и поскольку право на назначение ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка не возникло у матери ребенка, постольку в связи с её смертью право на получение указанных выплат не возникло и у отца ребенка (истца).

По обращению истца к Уполномоченному по правам ребенка в Брянской области были проверены указанные ФИО3 обстоятельства, нарушений прав не установлено, даны разъяснения относительно отсутствия оснований для назначения истцу ежемесячной выплаты в порядке Федерального закона № 418-ФЗ в связи с тем, что у супруги истца право на получение данного вида выплаты не возникло.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд считает, что оснований для признания отказа ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» в установлении истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка К.К. незаконным и возложении обязанности на ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» назначить ФИО3 в связи с рождением первого ребенка со дня рождения ребенка К.К., не имеется и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной зашиты населения Брянского района» о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату- отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.08.2020г.