Решение № 2А-1835/2024 2А-1835/2024~М-494/2024 2А-1835/2029 М-494/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-1835/2024

Дело №2а-1835/29-2024

46RS0030-01-2024-001335-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Министерству имущества Курской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1725 кв. м. с видом разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» по адресу: <адрес>, под находящимися в ее собственности объектами капительного строительства с кадастровыми номерами № незаконным, указав, что оспариваемое решение мотивировано тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, что не применимо к спорным правоотношениям, и приведенное основание не предусмотрено перечнем оснований для отказа в предоставлении земельного участка по правилам ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Хмелевской А.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь, что оспариваемое решение препятствует ФИО1 получить в собственность приведенный выше земельный участок.

Представитель административного ответчика- Министерства имущества Курской области ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что нарушений норм действующего законодательства при отказе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка (исх. №.№-№) не допущено ввиду установления нецелевого использования заявителем испрашиваемого в собственность земельного участка.

Специалист Министерства имущества Курской области ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по выходу единолично по адресу: <адрес> составила акт осмотра испрашиваемого административным истцом земельного участка, доступ к которому имелся со смежного земельного участка, не осматривая здания, принадлежащие ФИО1, и не уведомляя последнюю о данном мероприятии.

Административный истец ФИО1, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО4 (Министр Министерства имущества Курской области), представитель ООО «Магистраль-Н», будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ).

В соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые здания, площадями 2028,9 кв. м. (кадастровый №) и 233,9 кв. м. (кадастровый №), производственное и офисное помещения на существующей территории по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом Курской области (Арендодателем) и ФИО1 (Арендатором) заключен договор №ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <адрес>, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для производственно-хозяйственной деятельности в границах, указанных в выписке из ЕГРН, площадью 1725 кв. м. (п. 1.1. договора). Срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора). Условия договора распространяются на период использования Арендатором земельного участка, указанного в п.1.1 договора с ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия данного договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения о продлении договора №ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущества Курской области поступило заявление ФИО1 о приобретении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1725 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» с приложением необходимых документов, которое первоначально поступило в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Министерством имущества Курской области проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, используются как складские и офисные помещения, что нашло отражение в соответствующем акте.

Решением Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на то, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому назначению, поскольку при осмотре указанного земельного участка установлено, что расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости используются как складские и офисные помещения.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: выписки из ЕРГН в отношении здания с кадастровым номером № свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора №ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора №ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО5, актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решения Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МАГИСТРАЛЬ-Н», фотоматериалом, иными материалами.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При рассмотрении дела установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о приобретении указанного выше земельного участка в собственность с целью использования «для производственно-хозяйственной деятельности», а также на момент рассмотрения дела испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» согласно сведениям ЕГРН, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Приводимые в оспариваемом решении доводы административного ответчика фактически сводятся к тому, что ФИО1 использует земельный участок не по целевому назначению, однако, достоверных доказательств этому не представлено и при рассмотрении дела не добыто. Осмотр испрашиваемого земельного участка был произведен ДД.ММ.ГГГГ одним специалистом Министерства имущества <адрес> ФИО3, о чем заявитель не уведомлялась, здания, принадлежащие ФИО1, не осматривались, доступ к участку осуществлялся со смежного земельного участка. Доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования ФИО1 испрашиваемого земельного участка, не представлено.

Обращаясь с заявлением о приобретении указанного выше земельного участка в собственность, ФИО1 указала цель использования испрашиваемого земельного участка «для производственно-хозяйственной деятельности», которая соответствует виду разрешенного использования данного участка, установленному в порядке требований действующего законодательства, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Оснований отказа, касающихся фактического использования земельного участка, норма п. 14 ст. 36.16 ЗК РФ не содержит, тогда, как в основу оспариваемого отказа лег вывод административного ответчика о несоответствии установленного вида разрешенного использования фактическому использованию административным истцом земельного участка. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов ФИО1, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последней, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, с учетом приведенных выше обстоятельств, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1725 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности», учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1725 кв. м. с видом разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущества Курской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1725 кв. м. с видом разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 30.04.2024.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова