Апелляционное определение № 33-4049/2026 от 6 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-4049/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-1062/2024 председательствующий судья суда первой инстанции Лобунская Т.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Подлесная И.А. рассмотрев частную жалобу администрации Белогорского района Республики Крым на определение Белогорского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года об отказе администрации Белогорского района Республики Крым в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации Белогорского района Республики Крым об обеспечении специализированным благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

УСТАНОВИЛА:

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2025 года исковое заявление заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Белогорского района Республики Крым – удовлетворено.

На администрацию Белогорского района Республики Крым возложена обязанность обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения на территории муниципального образования Белогорский район Республики Крым.

07.08.2025 г. Администрация Белогорского района Республики Крым обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Белогорского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2024 года на срок до 31.12.2026 года, мотивируя отсутствием субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым, для финансирования расходов, связанных с осуществлением делегированных полномочий.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с решением 8-й сессии 3-го созыва Белогорского районного совета Республики Крым от 23.12.2024 № 92 «О бюджете муниципального образования Белогорский район Республики Крым на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2025 год в сумме 64 234 170 руб., которые будут использованы для приобретения жилья детям - сиротам, в отношении которых решения суда вступили в законную силу в 2023-2024 годах.

Выделенной субвенции в размере 64 234 170 руб. недостаточно для реализации возложенных на администрацию Белогорского района Республики Крым государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, финансирование расходов, связанных с выполнением указанных полномочий, возможно лишь при выделении дополнительных субвенций на вышеуказанные цели.

Администрацией заключены соглашения от 28.01.2025 № РБ/2025-08, № ФБ/2025-08 о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений с Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в 2025 году. Предоставленная субвенция позволит обеспечить жилыми помещениями по ранее вступившим в законную силу решениям суда 14 человек. Всего предстоит обеспечить 21 человека по решениям Белогорского районного суда Республики Крым.

По состоянию на сегодняшний день в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Белогорском районе включено 178 человек, из них у 124 лица право возникло, но не реализовано.

Пунктом 3 статьи 10 Закона № 46-ЗРК/2014, предусмотрено, что органы исполнительной власти Республики Крым предоставляют органам местного самоуправления необходимые для осуществления переданных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы.

Статьей 5 Закона Республики Крым от 29.12.2015 «О внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» внесены изменения в часть 1 статьи 11 вышеуказанного Закона № 46-ЗРК/2014, которая изложена в новой редакции: «Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым».

Кроме того, согласно статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципальных образований, возникшие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах суммы субвенций из бюджета Российской Федерации (в данном случае - за счет и в пределах суммы субвенций из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений).

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций (в данном случае - 37,817 тыс. руб. за 1 кв. м. площади приобретаемого жилья), финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов местного бюджета.

В силу норм материального права, регулирующих данные правоотношения, администрация Белогорского района Республики Крым не имеет правовой возможности финансирования данного вопроса из местного бюджета в силу его остродефицитности, а также отсутствия правовых оснований для направления соответствующих средств на решение данных вопросов. Финансирование возможно лишь в случае выделения Главным распорядителем средств субвенций - Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, соответствующих средств в виде субвенций.

Нарушение данных норм, в частности Закона № 46-ЗРК/2014 и иных нормативных актов влечет наступление последствий и соответствующей ответственности для администрации Белогорского района Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 20% собственных доходов местных бюджетов, не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В бюджете муниципального образования Белогорский район Республики Крым на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годов, утвержденном 8-й сессии 3-го созыва Белогорского районного совета Республики Крым от 23.12.2023 № 92, доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2025 год составляет 75,3 процента, что также подтверждает высокую степень дотационности района.

Распоряжением совета министров Республики Крым от 30.06.2017 № 735-р органам государственной власти запрещено устанавливать расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к их полномочиям, органам местного самоуправления, рекомендовано принять соответствующие муниципальные правовые акты.

Администрацией Белогорского района Республики Крым в адрес Министра образования, науки и молодежи Республики Крым регулярно направлялись письма об острой потребности финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, чье право на обеспечение жилыми помещениями нарушено. Так 02.09.2022, 26.12.2024 были направлены письма о потребности в обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в очередном финансовом году.

Таким образом, финансирование расходов за счет средств бюджета муниципального образования на исполнение решения суда от 26.11.2024 года об обязании администрации Белогорского района обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на территории муниципального образования Белогорский район Республика Крым, в данный период времени не представляется возможным.

Определением Белогорского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года в удовлетворении заявления администрации Белогорского района Республики Крым об отсрочке исполнения решения суда – отказано (л.д. 26-29).

В частной жалобе администрация Белогорского района Республики Крым просит отменить определение суда, приводя доводы аналогичные, изложенным в заявлении об отсрочке исполнения судебного постановления.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, судья апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым № 46-ЗРК финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в абз. 1, 2, 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Федерального закона, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2025 года, постановленным в настоящем деле, установлено, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа; отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на реализацию гарантированного истцу права на предоставление жилого помещение в установленном законом порядке.

Отказывая в предоставлении ответчику отсрочки в исполнении судебного постановления, суд первой инстанции руководствовался положениями 203, 434 ГПК РФ и исходил из того, что указанные администрацией Белогорского района Республики Крым обстоятельства не носят исключительный характер. Отсутствие достаточного финансирования, как и условия Соглашения от 28.01.2025 года, а также необходимость соблюдения процедуры закупки жилого помещения, не являются достаточным основанием для неисполнения судебного акта в установленный законом срок; доказательств, затрудняющих получение субвенций органом местного самоуправления на указанные в решении цели не представлено. Кроме того, администрацией не предоставлены доказательства отсутствия специализированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, и о том, что проведена работа по выявлению выморочного имущества либо свободного жилого фонда. В случае предоставлении отсрочки будут нарушены права взыскателя, в частности его конституционное право на жилище.

Судья апелляционной инстанции, принимая во внимание положения ст. 434 ГПК РФ, правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О, разъяснения пункта 25 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года № 50, полагает, что доводами частной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергается. Права взыскателя подтверждены судебным актом; отсутствие надлежащего финансирования и необходимость выполнения требований ФЗ от 5.04.2013 года №44-ФЗ, не может служить в данном случае основанием для отсрочки в обеспечении истца жильем по договору найма специализированного жилого помещения; изложенные ответчиком обстоятельства не являются неустранимыми обстоятельствами, препятствующими исполнению судебного решения.

Учитывая положения статьи 434 ГПК РФ оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется, поскольку не установлены исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, что обоснованно принято во внимание судом первой инстанции при рассмотрении заявления ответчика о предоставлении отсрочки.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда РФ от 13.10.2015 года № 20- КГПР 15-11 отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Следовательно, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на реализацию гарантированного истцу права на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 334, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Белогорского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Белогорского района Республики Крым – без удовлетворения.

Судья: И.А. Подлесная