Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-194/2020

Дело № 2а-194/2020 год

УИД 22RS0034-01-2020-000237-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 21 июля 2020 г.

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.

при секретаре Кирилловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Михайловского района Алтайского края, прокуратуре Михайловского района, Прокуратуре Алтайского края об отмене постановления и признании его незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением администрации Михайловского района, прокуратуре Михайловского района, Прокуратуре Алтайского края о признании постановления незаконным, в обоснование указав, что постановлением администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ. № предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного примерно в <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием животноводство. После постановки на кадастровый учет земельного участка с присвоением номера № на основании распоряжения ГУ по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ. № организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Между тем, в соответствии с положениями ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может являться предметом аукциона в случае принятого решения о предварительном согласовании его предоставления. Согласно ответу администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления о принятии мер в отказе проведения аукциона. За защитой нарушенных прав истец обратился в прокуратуру Михайловского района, где получил письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ., в котором содержится вывод о непоступлении в администрацию района заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а принятие решения администрацией Михайловского района о таком согласовании необоснованным, что послужило основанием для внесения представления в адрес администрации о нарушении требований закона. В соответствии с указанным представлением администрацией Михайловского района принято решение об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.). Аналогичные выводы содержатся и в результатах проверки Прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным без заявления заинтересованного лица. ДД.ММ.ГГГГ. истцом в адрес администрации Михайловского района подано заявление о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов. В связи с изложенным истец просил отменить постановление администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене постановления администрации Михайловского района № от ДД.ММ.ГГГГ.».

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования уточнил, просил признать постановление администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене постановления администрации Михайловского района № от ДД.ММ.ГГГГ.» незаконным и отменить его.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что администрация Михайловского района при вынесении оспариваемого постановления действовала в рамках вынесенного прокуратурой Михайловского района представления об устранении нарушений земельного законодательства, учитывая, что заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Михайловского района и прокуратуры Алтайского края, действующий на основании доверенности, ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. не содержалось просьб о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтвердилось в ходе проведенной прокуратурой Михайловского района и Алтайского края проверкой. Также просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая срок исковой давности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Свидетель Н в судебном заседании пояснила, что ФИО1 подал заявление по п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно процедуры, была утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка, заявление о предварительном согласовании земельного участка от него не поступало. Пояснила, что ею была допущено ошибка в работе, основанная на том, что она подготовила все документы без подачи Брехенцер заявления о предварительном согласовании земельного участка, подготовив все документы на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), в котором ФИО1 просит утвердить схему расположения земельного участка. Относительно оспариваемого земельного участка два аукциона, которые не состоялись, в аренде земельный участок никому не предоставлен. В апреле 2020 года от административного истца поступило заявление, в адрес ФИО1 администрацией направлен пакет документов для подписи, но от Брехенцер подписанного договора так и не поступило.

Свидетель Г. в судебном заседании пояснила, что она работает главным специалистом по архитектуре и строительству администрации Михайловского района Алтайского края, ФИО1 когда находился у нее на приеме, написал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, бланк заявления о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка не заполнял, также как и не писать никаких иных заявлений.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию Михайловского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью образуемого земельного участка 6202306 кв.м., находящегося примерно в 7<адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 14).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица осуществляется подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации Михайловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного в <адрес>, площадью 6202306 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, без права возведения объектов капитального строительства (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Михайловского района принято постановление №, которым предварительно согласовано ФИО1 предоставление вышеуказанного земельного участка с возложением обязанности на ФИО1 по обеспечению проведения кадастровых работ и осуществления постановки земельного участка и наделением его права обращения без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям вынесено распоряжение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного в 7,56 м по направлению <адрес> с кадастровым номером №.

Согласно извещению о проведении торгов № от ДД.ММ.ГГГГ., опубликованного ДД.ММ.ГГГГ., период приема заявок определен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., для участия в аукционе претендент подает заявку в письменной форме установленного образца, копию документа, удостоверяющего личность. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ. аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что заявки на аукцион не поступили.

Повторно проведенный на основании распоряжения Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. № аукцион в отношении того же земельного участка также признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Пунктом 1 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В данной статье также указано, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи; начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи (п. п. 9, 14).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (п. 18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Согласно п. 19. ст. 39.12 ЗК РФ, в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В рамках проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО1 о несогласии с действиями администрации Михайловского района Алтайского края при предоставлении права аренды земельного участка прокурором Михайловского района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое выразилось в принятии решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка без соответствующего заявления ФИО1, что не соответствует критериям, предусмотренным ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 24 того же Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

По смыслу приведенных правовых норм, представление является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, представляет собой правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, целью которого является предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании ЗК РФ с учетом представления прокуратуры Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Михайловского района Алтайского края принято постановление № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного примерно в 7<адрес>.

Кроме того, прокуратурой Алтайского края дважды проводилась проверка по обращению ФИО1 по земельному вопросу, а также в связи с несогласием с ответом прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которой выявлены допущенные администрацией Михайловского района при рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка нарушения сроков его рассмотрения, необоснованное принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного примерно в 7<адрес>» в отсутствие соответствующего заявления.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, регулирующих предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду суд приходит к выводу о соблюдении такого порядка администрацией Михайловского района, однако, как предусмотрено п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Указанные положения закона соотносятся и с п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, которым предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу вышеприведенных норм закона следует, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка носит исключительно заявительный характер, и не может быть проведена уполномоченным органом по собственной инициативе.

Между тем, стороной истца не представлено доказательств обращения к административному ответчику – администрации Михайловского района с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом сторона ответчика в судебном заседании утверждала об отсутствии такого заявления, а факт вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в нарушение требований закона установленным, в том числе и в ходе проведения прокурорских проверок.

Таким образом, основания для признания постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и его отмены у суда отсутствуют.

Рассматривая доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения с административным иском, установленного ст. 219 КАС РФ, суд находит его несостоятельным, поскольку его начало его исчисления приходится не на дату вынесения оспариваемого постановления, а на момент, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административными ответчика не представлено доказательств направления постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ФИО1 для ознакомления, в связи с чем суд принимает во внимание довод последнего о том, что о наличии указанного постановления ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ., что соответствует штампу администрации Михайловского района Алтайского края о заверении копии постановления (л.д. 6).

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 28.07.2020 г.

Дело № 2а-194/2020 год

УИД 22RS0034-01-2020-000237-10