Решение № 2А-404/2024 2А-404/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 20 октября 2024 г. по делу № 2А-404/2024

Дело № 2а-404/2024

Мотивированное
решение составлено 21 октября 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что в 2022 году прибыл для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. Имея заболевание <данные изъяты>. По вине медицинских работников, которые не могли понять, что с ним происходит на фоне <данные изъяты>, не могли сделать <данные изъяты>, его долгое время не вывозили из исправительного учреждения в стационарное отделение ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, хотя ему становилось только хуже. Полагал условия отбывания наказания ненадлежащими, в связи с чем просил взыскать в свою пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

В судебном заседании истец участия не принимал.

Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Представители ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений и пояснений по иску не представили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела и медицинские документы ФИО1, письменные пояснения специалиста, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно п.п. 154-156 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осуждённым к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 31 и 32 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании установлено, что на основании приговоров судов административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ прибыл для его отбывания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Из медицинской документации истца следует, что он имеет ряд заболеваний, в том числе <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на стационарном лечении, при выписке ему был установлен заключительный основной диагноз <данные изъяты>

В заявленных требованиях истец указал на то, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ему не было оказано надлежащей медицинской помощи по заболеванию <данные изъяты> он длительный период не направлялся для лечения в стационар, что свидетельствует о ненадлежащих условиях отбывания наказания, дающих ему право на компенсацию.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", <данные изъяты> отнесён к таким заболеваниям.

Согласно разделу 1.3 Клинических рекомендаций <данные изъяты> 2020, утверждённых Минздравом России и применявшихся в указанной редакции с 01 января 2022 года до 01 января 2023 года, <данные изъяты> является одной из наиболее широко распространенных в мире инфекций.

Сочетание <данные изъяты> изменило <данные изъяты>, сдвинув его в сторону <данные изъяты>. Всё это сопровождается снижением эффективности лечения, ростом числа умерших, а также усложнением диагностики вследствие необходимости выполнения инвазивных процедур для верификации диагноза.

Как следует из разделов 2.4 и 5 указанных Клинических рекомендаций рентгенологические методы позволяют установить <данные изъяты>, его распространенность и клиническую форму, что важно для лечения. При отрицательных результатах <данные изъяты> рентгенологические методы позволяют правильно провести диагностический поиск.

Для лучевой диагностики <данные изъяты> используется рентгенография <данные изъяты>, спиральная компьютерная томография, ультразвуковое исследование <данные изъяты>

Рекомендуется проводить <данные изъяты>

Из медицинской документации истца следует, что после прибытия в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области он ДД.ММ.ГГГГ обратился к медицинским работникам с жалобами на общую слабость и головокружение, температура тела при этом у него была нормальной. Выполнено рентгенологическое исследование <данные изъяты>, патологии выявлено не было.

С 01 по ДД.ММ.ГГГГ истец получал <данные изъяты>, исход – выздоровление.

С ДД.ММ.ГГГГ отмечен <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ у истца отмечено ухудшение состояния – появилось <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Лечение симптоматическое.

ДД.ММ.ГГГГ на фоне сохраняющейся <данные изъяты>. Назначена <данные изъяты>, но сведения о её проведении и результатах в медкарте отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ у истца заподозрен <данные изъяты>, рекомендована госпитализация в плановом порядке в стационар, продолжена <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ пациент был госпитализирован в терапевтическое отделение филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ДД.ММ.ГГГГ обследован рентгенологически, заключение – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ он переведён в <данные изъяты>, находился на лечении до ДД.ММ.ГГГГ, при этом из его выписного эпикриза и информации, представленной начальником <данные изъяты> филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России следует, что при поступлении в стационар ФИО1, вопреки доводам иска о снижении веса до 36 кг, имел вес 62 кг.

Согласно письменным пояснениям специалиста – заведующего отделением – врача-<данные изъяты> ГОБУЗ "Мурманский областной противотуберкулёзный диспансер", не доверять которым у суда оснований не имеется, объём и качество медицинской помощи, оказанной ФИО1 медицинскими работниками здравпункта № филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в период с даты прибытия его в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области до момента госпитализации в стационарное отделение больницы, не соответствовали требуемым в связи с непроведением ему лабораторного обследования. В то же время, в указанный период медицинскими работниками в ходе лечения ФИО1 при заявленных им жалобах ошибки не были допущены, рентгенологическое исследование <данные изъяты> было выполнено отсрочено, при этом показаний для его экстренной госпитализации не имелось.

С учётом пояснений специалиста, того обстоятельства, что истец имел такое заболевание, <данные изъяты>, что усложняло диагностику <данные изъяты> вследствие необходимости выполнения <данные изъяты> для верификации диагноза и невозможности их полноценного проведения в условиях здравпункта, находящегося в исправительном учреждении, в то время как процедура этапирования осуждённого, содержащегося в местах лишения свободы, связана с определённой подготовкой и не может быть осуществлена одномоментно, при отсутствии при этом у ФИО1 показаний к экстренной госпитализации, суд полагает, что отмеченные в пояснениях специалиста недостатки не являлись существенными и не повлекли за собой таких нарушений прав, свобод или законных интересов истца, которые, в свою очередь, влекут за собой возникновение у него права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания.

Помимо этого, суд учитывает также и то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией истцу была назначена <данные изъяты> в связи с имеющимся у него заболеванием <данные изъяты>, от приёма которой он оказался, как отказался и от рекомендованного ему приёма <данные изъяты> препаратов, что подтверждается комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец легкомысленно относился как к состоянию своего здоровья в целом, так и к назначенному ему лечению в частности, что также опровергает его доводы о причинении ему морального ущерба бездействием медицинских работников.

Таким образом, анализируя исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Разрешая вопрос о распределении по делу понесённых судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета

При подаче административным истцом искового заявления в суд в удовлетворении его ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины в размере, предусмотренном положением ст. 333.19 НК Российской Федерации, определением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, при этом ему была предоставлена отсрочка её уплаты до рассмотрения административного дела по существу.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, к категории лиц, указанной в ст. 333.36 НК Российской Федерации, он не отнесён, из копии его лицевого счёта следует, что на него регулярно поступают денежные средства в размере, достаточном для уплаты государственной пошлины в установленном законом размере, она подлежит с него взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко