Решение № 2-2313/2023 2-2313/2023~М-1576/2023 М-1576/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-2313/2023

...

№ 2-2313/2023

УИД 70RS0004-01-2023-001946-74


Решение

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском, с учетом замены ответчика, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Томска, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв.м., состоящее из двух комнат, находящемуся в черте населенного пункта города Томска, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании ордера на жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ФИО1 проживает ее сестра ФИО2 и племянник ФИО3 Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по указанному адресу был признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского района г. Томска обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с исковым заявлением о выселении истцов из данного жилого помещения с представлением жилого помещения маневренного фонда. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации Октябрьского района г. Томска были удовлетворены. В соответствии с договором найма жилого помещения маневренного фонда ДД.ММ.ГГГГ истцам было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес> состоящее из двух комнат на два года. Вместе с тем, истцы полагают, что в нарушение сроков расселения им до настоящего времени не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма для постоянного проживания.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://sovetsky.tms.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном письменном отзыве представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком полномочий на один год, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу включен в перечень домов, подлежащих расселению в рамках «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы», утвержденной распоряжением администрации Томской области от 10.04.2019 №233-ра. Планируемая дата окончания переселения в соответствии с указанной программой – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время свободными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, пригодными для предоставления по договору социального найма администрация г. Томска не располагает. Вместе с тем, с истцами заключен договор социального найма жилого помещения маневренного фонда, что свидетельствует о том, что ответчиком проведены все необходимые мероприятия по решению данного вопроса.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

Согласно статьей 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу части 2,4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является жилым помещением муниципального жилищного фонда. На основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «УК «Управа» в соответствии с решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1, последней на условиях социального найм предоставлено жилое помещение, площадью ... кв.м., состоящее из 2-х комнат по адресу<адрес>

Согласно Приложению № 2 к договору социального найма ФИО2 (сестра) и ФИО3 (племянник) включены в список лиц, постоянно проживающих совместно с нанимателем.

Также согласно карточке квартиросъемщика совместно с ФИО1 в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО2 (сестра) и ФИО3 (племянник).

Согласно ст.54 Жилищного кодекса РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 5 указанного постановления на районные администрации возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2015 совместно с комитетом жилищной политики администрации города Томска принять меры к отселению жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу п. 3 данного постановления и проживающих в доме на условиях социального найма.

Из заключения межведомственной комиссии следует, что экспертом МБУ «...» установлено, что физический износ дома составляет 59%, фундамент, кровля в недоступном состоянии, стены, междуэтажные и чердачные перекрытия, канализация, водопровод, электропроводка, балконы, дверные коробки находятся в аварийном состоянии.

На основании решения Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского района г. Томска с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ отнесено к маневренному фонду.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме этого, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья, регулируется специальными нормами, в связи с чем, в случае объективной нуждаемости в обеспечении жильем в связи с проживанием жилом помещении, не отвечающем требованиям безопасности, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса РФ, не требуется.

Таким образом, факт непригодности спорного жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для предоставления истцам иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Признав еще в 2013 году дом аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления определил для себя срок по его расселению – не позднее ДД.ММ.ГГГГ

При этом мероприятия по предоставлению истцам иного жилого помещения на условиях социального найма взамен аварийного жилья не проведены до настоящего времени.

Распоряжением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом поул<адрес> включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы (под номером141), сроки расселения которого неоднократно переносились, в настоящее время установлен срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ

Данная программа принята в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Пунктом 3 статьи 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решения и мероприятия, предусмотренные вышеуказанными нормами права, исключают возможность предоставления гражданину в рамках данной программы жилого помещения маневренного фонда.

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о нахождении истцов в состоянии неопределенности в течение длительного временного периода, что является недопустимым с учетом длительного времени, прошедшего с момента признания аварийности дома (с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу (2013 год) уже прошло 10 лет, сроки расселения неоднократно переносились).

Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ответчиком общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бездействие ответчика не должно ограничивать истцов в праве требования защиты нарушенного права, в том числе, путем предоставления им иного жилого помещения на условиях договора социального найма на основании ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Согласно представленному в дело выписки из ЕГРН и технических характеристик жилого помещения по адресу: <адрес> квартира состоит из двух комнат и имеет общую площадь ... кв.м.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по предоставлению истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее ... кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска ИНН <***>) предоставить ФИО1, ..., ФИО2, ..., ФИО3, ... вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 63 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Я.В. Глинская

...

...