Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-223/2024

Дело № 2а-223/2024

УИД № 29RS0010-01-2024-000163-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что в период с 10 марта 2023 года по 22 февраля 2024 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, которое не обеспечило надлежащих условий содержания.

Так, прогулочный дворик отряда строгих условий отбывания наказания не оборудован металлической или бетонной урной, двумя скамейками, во дворике не установлено искусственное освещение; в раздевалке отряда отсутствуют отопление и искусственное освещение, а металлическая утепленная дверь заменена на решетку, обваренную листом металла толщиной 3 мм.; в комнате для приема пищи и комнате ПВР повреждены окна; в помещении комнаты ПВР не выполнен косметический ремонт, потолок душевой не обработан антисептиком; в отряде СУОН отсутствуют помещения для сушки одежды и обуви, комната быта.

С целью пресечения нарушения его прав, просит обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области заменить обваренную листом железа решетку на металлическую утепленную дверь, выполнить косметический ремонт помещений ПВР и душевой отряда СУОН, заменить деревянное окно на теплосберегающий пластиковый стеклопакет с устройством для проветривания, заменить поврежденный стеклопакет в комнате ПВР, организовать и обустроить в отряде строгих условий отбывания наказаний помещение для сушки вещей, одежды и обуви, а также помещение для стирки. Также просит обеспечить ему просмотр видеофильмов не реже одного раза в неделю.

Определением суда от 12 февраля 2024 года в дело в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенностям ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам возражений. Дополнительно указала на то, что истцом не доказан факт причинения морального вреда, а также не представлено доказательств физических и нравственных страданий в результате действий (бездействия) административных ответчиков, что одним из ключевых моментов возложения материальной ответственности за действия (бездействия) должностных лиц учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России, является признание таких действий (бездействия) незаконными в установленном законом порядке. Основанием для наступления ответственности являются незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственных органов, в результате которых был причинен моральный вред. Недоказанность обстоятельств противоправности действий лица, причинившего вред, исключает возможность возложения ответственности на соответствующий орган, выступающий от имени казны Российской Федерации. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в г.Риме (статья 3 Конвенции).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 56 УК РФ, лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специализированное исправительное учреждение.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Главой 13 УИК РФ предусмотрены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в соответствии с которыми в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1 статьи 87 УИК РФ).

На основании части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что с 10 марта 2023 года ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, являющейся исправительной колонией строгого режима, наказание по приговору *** от 18 февраля 2022 года в виде лишения свободы сроком 12 лет.

С 22 февраля 2024 года по настоящее время административный истец содержится в ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области.

По прибытии в исправительную колонию ФИО1 помещен в карантинное отделение, приказом от 28 марта 2023 года распределен в отряд № 6, в соответствии с приказом от 28 июня 2023 года переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

С 21 июня по 21 июля 2023 года административный истец содержался в двуместных и шестиместных камерах ШИЗО, с 21 июля по 22 декабря 2023 года проживал в общежитии отряда СУОН, после – в порядке привлечения к дисциплинарной ответственности содержался в ПКТ.

Здание ПКТ построено в 1985 году, комната быта и помещение для сушки одежды и обуви в здании отсутствуют.

Также из материалов дела усматривается, что решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 1 июня 2022 года, вступившим в законную силу 18 августа 2022 года, на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в помещениях учреждения. Исправительной колонии предложено, в том числе устранить повреждения потолка в помещении воспитательной работы отряда СУОН.

Настаивая на признании оспариваемого бездействия незаконным, возложении на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ряда обязанной и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, ФИО1 исходит из того, что исправительное учреждение не обеспечило жилищно-бытовые и санитарно-гигиенические условия отбывания наказания, отвечающие установленным законом требованиям, в связи с чем истец претерпел нравственные и физические страдания, находился в обстоятельствах, унижающих его честь и достоинство, и с целью пресечения допускаемых нарушений на учреждение следует возложить обязанность обеспечить административному истцу отвечающие требованиям закона условия содержания в строгих условиях отбывания наказания.

С утверждением истца о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении и наличии правовых оснований для признания бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области незаконным, возложении на исправительное учреждение обязанности устранить допущенные нарушения и присуждения ФИО1 истребуемой компенсации суд согласиться не может.

Так, в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении являются только существенные отклонения от установленных требований.

В рассматриваемом случае приведенные ФИО1 нарушения существенными не являются.

В соответствии со статьей 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается, в том числе статьей 118 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.

В силу положений части 1 статьи 118 УИК РФ продолжительность прогулки осужденного к лишению свободы и водворенного в штрафной изолятор составляет один час. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа (пункт «в» части 2 этой же статьи).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Согласно части 4 этой же статьи осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Как содержащемуся в строгих условиях административному истцу предоставлялись ежедневные прогулки в прогулочных дворах, оборудованных при блоке ШИЗО и ПКТ; возможность просматривать кинофильмы, видеофильмы и телепередачи в установленном законом порядке.

Административным истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что условия во время прогулок были неудовлетворительными и нарушали его права.

Из представленных материалов и фотоматериалов следует, что прогулочный дворик здания ПКТ составляет 83,3 кв.м., дворик оснащен искусственным освещением, ведром для мусора, скамейками для сидения. Раздевалка отряда СУОН имеет отопление и искусственное освещение.

Фактов недостаточности урн для мусора или скамеек в прогулочном дворике, неисправности искусственного освещения, установленного во дворике и раздевалке отряда СУОН, неисправности отопления в раздевалке, отказов ФИО1 в просмотре кинофильмов, видеофильмов и телепередач в предусмотренном законом порядке по делу не установлено.

Также не установлено фактов наличия дефектов (неисправностей) окон и дверей здания ШИЗО, ПКТ и СУОН, требующих из замены; обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости комнаты воспитательной работы в проведении косметического ремонта и антисептической обработки стен и потолка душевой.

Утверждение ФИО1 о необходимости замены деревянных окон на пластиковые стеклопакеты основано на неверном толковании норм права, соответствующих обязательных требований к окнам и дверям, устанавливаемым в помещениях учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, законом не предусмотрено.

Не предусмотрено и наличие в общежитиях с различными условиями отбывания наказания в виде лишения свободы комнаты быта, помещения для сушки одежды и обуви к объектам, введенным в эксплуатацию до введения в действие Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России № 1454/пр от 20 октября 2017 года.

Указанный Свод правил введен в действие с 21 апреля 2018 года и распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В рассматриваемом случае здания и помещения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области построены в 1985 году, то есть до введения новых правил. Реконструкция и капитальный ремонт блока ШИЗО и ПКТ с 2018 года не проводились.

Администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области предприняты меры по восполнению отсутствия комнаты быта и помещения для сушки одежды и обуви осужденных, содержащихся в строгих условиях.

В учреждении организовано банно-прачечное обеспечение спецконтингента, позволяющее осуществлять помывку осужденных в соответствии с утвержденным графиком, не реже чем два раза в неделю, а также необходимую санитарную обработку и стирку белья. Прачечная учреждения состоит из отделений для приема грязного белья, машинного зала, сушки, глажки и выдачи белья.

Отсутствие в общежитии отряда СУОН помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта не повлекли для административного истца вредных последствий. Фактов возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, вызванной отсутствием вспомогательных помещений в здании ПКТ, по делу не установлено, соответствующих фактов ФИО1 не приводит.

Установление законодателем новых требований к общежитиям учреждений уголовно-исполнительной системы не свидетельствует о том, что административный истец содержится в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях, достаточных оснований для присуждения ему истребуемой денежной компенсации нет.

Оснований для возложения на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области обязанности организовать в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания помещение для сушки одежды и обуви, комнаты быта, а также проведении иных мероприятий, указанных ФИО1 в исковом заявлении, нет.

Исправительная колония является бюджетным учреждением, финансируемым строго по целевому назначению, расходные обязательства, в том числе связанные с организацией вспомогательных помещений учреждений уголовно-исполнительной системы, возложены на государство.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом приведенных положений закона, ФСИН России самостоятельно определяет мероприятия, связанные с расходованием бюджетных денежных средств, в пределах выделенного государством лимита.

Поскольку обстоятельств, при которых закон предусматривает возможность присуждения лицу денежной компенсации за ненадлежащие условия его содержания в исправительном учреждении, по делу не установлено, при отсутствии оснований для возложения на административных ответчиков указанных в иске обязанностей, в удовлетворении заявленных требований о признании бездействия исправительного учреждения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» о признании бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 21 марта 2024 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова