Постановление № 5-76/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-76/2021

66RS0051-01-2021-000140-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Серов Свердловская область «12» марта 2021 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Александрова Е.В., адрес суда: <...>, serovsky.svd@sudrf.ru, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-76/2021 по ч.2 ст.6.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу регистрации: <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом – экспертом ФИО2, на основании информации поступившей от Серовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о регистрации 6 лабораторно подтверждённых случаях COVID-19 в филиал "Северная психиатрическая больница» смешанное психиатрическое отделение №, проведено эпидемиологическое расследование (приказ руководителя ФИО3 № от 09.10.2020г.) в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения <адрес> ««Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов"), 624992, <адрес>, Восточная, 10А, на объекте: дом-интернат (624992, г. <адрес> 30.11.2020 г. с 15-00 по 16-50 и при рассмотрении протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, на территории Серовского ГО, представляющей опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. Не весь уборочный инвентарь имеет четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, а именно, при проведении проверки 30.11,2020г. установлено - ведро, тряпка для мытья пола, тряпка для уборки в обеденном зале сотрудников, находящиеся в комнате хранения уборочного инвентаря для обеденного зала - не имели маркировки.

2. Руководитель ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" не обеспечил: - качественную организацию мероприятий по дезинфекции, а именно: в результате проведенных лабораторных испытаний 6-и смывов на COVID-19 в палатах, где размещались до изоляции в изолятор или стационар лица, у которых был выявлен Covid - 19, отобранных 30.11.2020г. в доме - интернате расположенном по адресу: 624992, <адрес> в смыве со спинки кровати в комнаты № обнаружено РНК Coronavirus SARS-CoV-2, что подтверждает протокол лабораторных испытаний № от 04.12.2020 г., выданный Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>.

3. В целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий не проводится лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 исходя из следующих приоритетов (приоритет 1 уровня), а именно: не проведено обследование лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, пансионатах социального обслуживания для пожилых и инвалидов: у клиентов учреждения ГАСУФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" ФИО5, ФИО14, ФИО15 появились симптомы ОРВИ 23.11.2020г., 24.11.2020г„ обследованы на COVID-19 26.11.2020; Бени заболел ОРВИ 28.11.2020, обследован на COV1D-19 - 01.12.2020; ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 заболели ОРВИ 29.11.2020, обследованы на COVID-19 01.12.2020.

4. В целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий не проводится лабораторное обследование лиц в условиях распространения COV1D-19 исходя из следующих приоритетов, а именно: не проведено обследование работника стационарной организации социального обслуживания населения ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", <адрес>, при вахтовом методе работы, до начала работы в организации, с целью предупреждения заноса COVID-19, а именно: фельдшер ФИО6 посещала дом-интернат для оказания медицинской помощи клиентам (учреждение работает в закрытом, вахтовом режиме, последняя вахта началась 21.11.2020г.) не имея результатов обследования на новую коронавирусную инфекцию, допущена до работы без обследования на COVID-19 (последнее обследование на COV1D-19 04.11,2020г.).

5. Мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции в ГАСУФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" проводятся не в полном объёме, а именно: на момент проверки 30.11.2020 установлено: не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (не все сотрудникам проводится термометрия), в штате имеется фельдшер ФИО6, вахтовым методом не работает, приходит на осмотр проживающих по необходимости, во время посещения дома интерната 23, 25 и 26 ноября 2020 фельдшеру не проводилась термометрия (отсутствует запись в журнале термометрии сотрудников).

6. Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 не осуществляется по эпидемиологическим показания (отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска 65+, отсутствие боксированных палатных секций, имеющих в составе сан. узлы), а именно: при обследовании заболевших ОРВИ клиентов ГАСУФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес>, обнаружен COVID-19 у ФИО7 28.11.2020, госпитализирован только 03.12.2020, ФИО8 обнаружен COVID-19 28.11.2020, госпитализирован только 01.12.2020. ФИО9, обнаружен COVID-1 28.11.2020, госпитализирована только 01.12.2020.

7. Несвоевременно изолированы лица, при появлении симптомов ОРВИ, проживающие в ГАСУФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", а именно: на момент проверки 30.11.2020 г. установлено: своевременно не изолированы заболевшие ОРВИ ФИО21 (дата заболевания и появления клинических симптомов 22.11.2020) от проживающего с ней в комнате № ФИО10; заболевшего ФИО11 (дата заболевания и появление клинических симптомов 27.11.2020, госпитализирован 29.11.2020) от проживающих с ним в комнате № ФИО12 и ФИО13

8. В ходе расследования в доме - интернате, расположенном по адресу: 624992, <адрес>, Восточная ул., 10А, строение 1, Литер А, были взяты 6 смывов на COVID-19 в палатах, где размешались до изоляции в изолятор или стационар лиц у которых был выявлен Covid - 19. В целях предупреждения распространения COVID-19 от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" проводятся некачественные дезинфекционные мероприятия, не обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента прекращение развития эпидемического процесса а именно: в результате проведенных лабораторных испытаний смывов на COVID-19, отобранных 30.11.2020 г. в доме - интернате (<адрес> в смыве со спинки кровати в комнаты № обнаружено РНК SARS-CoV-2, что подтверждает протокол лабораторных испытаний № от 04.12.2020 г., выданный Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУ Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области.

Что является нарушением: Ст. 24 п. 1 ст. 11, ст. 29 п. 1, ст. 29 п. 3, ст. 33 п.1 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.1.2.3358-1 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания п.п. 8.9., 9.1.; СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) п.п.3.1.1., 3.1.2., 4.4., 5.1., СП 3.1/3.2.3 146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней п.п. 10.1, 11.3, 13.1, 17.1.

Таким образом, заместитель директора ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

ФИО1, в судебном заседании выявленные проверкой 30.11.2020г. нарушения подтвердила, указала, что после проверки в адрес учреждения было вынесено предписание сроком исполнения до 29.01.2021г., на следующий день после проверки, часть нарушений было устранено. 25.12.2020г. ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" отчиталось перед Серовским отделом Роспотребнадзора, 30.12.2020г. предписание снято с контроля.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Причины неявки суду неизвестны, суд не установил препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-г. nCoV), как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих, корона вирусная инфекция (2019-г. nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", 624992, <адрес>А, на объекте: дом-интернат (624992, <адрес> 30.11.2020 г. с 15-00 по 16-50, при обследовании объекта, должностным лицом ведущим специалистом экспертом ФИО2, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении: заместителя директора ГАСУ ФИО4 «Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, которой, при исполнении обязанностей нарушены нормы: Ст. 24 п. 1 ст. 11, ст. 29 п. 1, ст. 29 п. 3, ст. 33 п.1 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.1.2.3358-1 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания п.п. 8.9., 9.1.; СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) п.п.3.1.1., 3.1.2., 4.4., 5.1., СП 3.1/3.2.3 146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней п.п. 10.1, 11.3, 13.1, 17.1.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Факт нарушения действующих санитарных правил подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021 №; приказом о проведении эпидемиологического расследования № от 30.11.2020; протоколом лабораторных испытаний №П-22594 от 04.12.2020г., должностной инструкцией заместителя директора ГАСУ ФИО4 "Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", утв. 12.01.2015г., ФИО1 ознакомлена с должностными обязанностями и права 15.01.2019г. Согласно данной должностной инструкции заместитель директора обязан обеспечивать надлежащее состояние производственной санитарии (п.2.4), доводит до сведения директора о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, и принятых мерах по их устранению (п.2.11), соблюдает правила санитарно-гигиенических норм (п.2.29).

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается.

Судья приходит к выводу о том, что привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Исследовав фактические обстоятельства дела и доводы участников по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья считает доказанным наличие в действиях заместителя директора ГАСУ ФИО4 «Серовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1, подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьёй не установлено.

Судья считает, что с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями положения предусмотренные ч.2.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяющие снизить административный штраф, в данном случае не применимы. Бездействие должностного лица ФИО1 привело к наличию возникновения заболевания COVID-19 в учреждении среди проживающих в нем инвалидов и престарелых, способствовало угрозе его распространения.

Исходя из указанного и принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства (признание вины, раскаяние), финансовое положение должностного лица суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Документ об оплате штрафа подлежит передаче в Серовский районный суд.

Оплату штрафа осуществлять по реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора) ИНН <***> КПП 667001001, БИК 016577551, ОКТМО 65756000, КБК 14111601061010003140, единый казначейский счет 40102810645370000054, номер казначейского счета 03100643000000016200, Уральское ГУ Банка России, УИН 14102660016420004802, ЕИП 010000000000651885421643.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в установленный законом срок, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья Е.В. Александрова