Решение № 21-493/2020 от 2 марта 2020 г. по делу № 21-493/2020

Судья Жуков Ю.А. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>

М. <данные изъяты>

Судья М. областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 3 марта 2020 года жалобу защитника Роговой Н.Н., на основании доверенности действующей в интересах ООО «Газпром трансгаз Москва», на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (далее – ООО «Газпром трансгаз Москва», Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник Рогова Н.Н. подала на него жалобу, в которой поставила вопрос об отмене принятых решений указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Роговой Н.Н., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 34, 35 Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соовтетствии с п. 19, п. 21 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства Московской области от 12 февраля 2019 года №64/5 «О подготовке к пожароопасному периоду 2019 года на территории Московской области» установлено начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области с 10 апреля по 01 ноября 2019 года.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 13 часов 30 минут государственным лесным инспектором М. <данные изъяты> ФИО1 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе <данные изъяты> Подлесного участкового лесничества Шатурского лесничества в 1.3 км. юго-восточнее д. <данные изъяты> установлено, что при эксплуатации магистрального газопровода «Касимовская СПГХ-КГМО», проходящего по вышеуказанным лесным участкам, ООО «Газпром Трансгаз Москва» не обеспечило содержание охранной зоны вышеуказанного газопровода в пожаробезопасном состоянии в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: просека газопровода не освобождена от горючих материалов в виде срубленной древесины, а также не обеспечена рубка лесных насаждений в виде древесно-кустарниковой растительности высотой от 1,5 до 5 метров.

Вина юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актами осмотра территории лесного участка; фототаблицами; чертежами-схемами лесных участков; сведениями о юридическом лице ООО «Газпром трансгаз Москва», и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же проверенными на предмет относимости и допустимости.

Объективная сторона ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, орган административной юрисдикции и судьи двух инстанций пришли к правильному выводу о наличии вины ООО «Газпром трансгаз Москва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения в соответствии с нормами КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, приведенные в ней доводы проверены. Аргументированные суждения по рассмотренным вопросам изложены в мотивированном решении.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства произведенных должностным лицом измерений от мест складирования до прилегающего леса не могут повлечь удовлетворение жалобы, поскольку как следует из материалов дела обществу вменялось не обеспечение содержания охранной зоны газопровода в пожаробезопасном состоянии в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: просека газопровода не освобождена от горючих материалов в виде срубленной древесины, а также не обеспечена рубка лесных насаждений в виде древесно-кустарниковой растительности высотой от 1,5 до 5 метров, а не отсутствие минерализованной полосы вокруг мест складирования.

Доводы жалобы относительно нарушения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны.

Проверка в отношении общества должностными лицами не проводилась, а осуществлялось патрулирование территории лесного фонда при осуществлении лесного надзора, что не влекло необходимость применения Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ. Выявление при этом на открытом и неогороженном земельном участке, прилегающем к инспектированным лесным участкам, нарушений лесного законодательства явилось основанием к возбуждению дела об административном правонарушении.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «Газпром трансгаз Москва» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности в лесах, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «Газпром трансгаз Москва» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение защитника общества о недоказанности вины юридического лица противоречит вышеизложенным обстоятельствам, а потому расценивается как необоснованное, поскольку выявленное в пожароопасный период наличие в охранной зоне горючих материалов в виде срубленной древесины, а также не обеспечение рубки лесных насаждений в виде древесно-кустарниковой растительности, свидетельствует об установленности события административного правонарушения.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в том числе местонахождение газопровода, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом осмотра территории лесного участка с фототаблицей; чертежом-схемой нарушения законодательства; и другими доказательствами по делу.

Относительно ссылки общества на отсутствие у него прав на вывоз вырубленной древесины суд отмечает следующее.

Пунктом 3 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. N 604, прямо предусмотрено, что при использовании юридическими и физическими лицами лесов для целей, указанных в п. 1 названных Правил, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации), правилами санитарной безопасности в лесах и Правилами пожарной безопасности в лесах.

При этом содержащееся в п. 6 указанных Правил требование о том, что перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом, не влияет на обязанность по соблюдению требований п. 17, 19, 35 Правил пожарной безопасности в лесах. Иное толкование названной нормы противоречило бы установленным Правилами пожарной безопасности в лесах целям.

Суд также отмечает, что заявителю в вину вменен не сам факт невывоза древесины, а оставление древесины на лесосеке с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ соразмерно содеянному, является справедливым и соответствует принципу индивидуализации наказания. Условия для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов, при проверке законности судебного решения не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бирюкова