Решение № 2А-548/2017 2А-548/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-548/2017

Дело №2а-548/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сабо Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В обоснование иска истец указал, что 04 октября 2016г. обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадью <...> кв. метров, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016г. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приложив схему испрашиваемого земельного участка с указанием его координат. Письмом от 20 декабря 2016г. №09-15419 администрацией Корсаковского городского округа истцу было отказано, со ссылкой на п.12 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016г. №119-ФЗ и ч.12 пп.2.8.1 Административного регламента. Считая, что данный отказ нарушает его права и делает невозможным получение в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, истец просит признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа, изложенный в письме от 20.12.2016г. № и возложить на административного ответчика обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить без взимания платы с истца подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка площадью <...> кв. метров разместить в информационной системе информацию о поступлении заявления о предоставлении указанного земельного участка и обеспечить отображение данной информации, в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы размещения испрашиваемого земельного участка на публичной кадастровой карте, обеспечить отображение данных сведений в информационной системе и в течение трех рабочих дней с момента осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, осуществить подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, площадью <...> кв. метров в трех экземплярах, который направить для подписания истцу.

16 мая 2017 года ФИО1 уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью <...> кв.метров, изложенный в письме от 20 декабря 2016г. №, и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность заключить с административным истцом договор безвозмездного пользования земельным участком, площадью <...> кв. метров.

Определением Корсаковского городского суда от 22 мая 2017г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу №.

Определением суда от 11 сентября 2017г. производство по делу возобновлено, в связи с вступлением в законную силу решения Корсаковского городского суда 28 июня 2017г.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на уточненных заявленных требованиях, просил признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, изложенный в письме от 20 декабря 2016г. №, площадью <...> кв.метров и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность заключить с административным истцом договор безвозмездного пользования земельным участком, площадью <...> кв. метров.

Представитель администрации Корсаковского городского округа А., действующая на основании доверенности, возражала против административного иска, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО1 ошибочно был направлен проект договора безвозмездного пользования земельным участком, так как в последствии было выявлено, что местоположение земельного участка, на который претендует административный истец, совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых в соответствии с пп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликованы и размещены в газете «Восход» и на сайте администрации Корсаковского городского округа извещения о предоставлении земельных участков с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В целях решения вопроса привлечения граждан на территорию Дальневосточного федерального округа, снижения оттока местного населения, ускорения социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, предусмотрено предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных на территориях указанных субъектов Российской Федерации (подп. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков по данному основанию, в том числе особенности образования земельных участков, основания для отказа в предоставлении, урегулирован Федеральным законом от 01 мая 2016 г. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно указанному Федеральному закону гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, площадь которого не превышает одного гектара (не более одного гектара на каждого гражданина в случае предоставления нескольким гражданам). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на срок 6 лет, по истечении 5 лет гражданину по его выбору (за исключением случаев, предусмотренных законом) земельный участок предоставляется ему в аренду или в собственность бесплатно.

В силу пункта 12 статьи 7 названного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка содержатся в ч.12 пп.2.8.1 п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ», утвержденном постановлением администрации Корсаковского городского округа от 06.09.2016 №1464 (далее – Административный регламент).

Из материалов дела следует, что 05 октября 2016г. ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором просил предоставить земельный участок площадью <...> кв.м в соответствии с приложенной схемой.

Постановлением главы администрации Корсаковского городского округа от 25.10.2016г. № утверждена схема размещения земельного участка № на публичной кадастровой карте с характеристиками: условный номер – №; кадастровый квартал №; площадью <...> кв.м; местоположение Российская Федерация, <адрес>, земли населенных пунктов, зона малоэтажной жилой застройки (№).

В соответствии с копией кадастрового паспорта земельного участка от 13.12.2016 №, земельному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <...> кв.м, присвоен кадастровый № (л.д. 53-54).

Согласно постановлению главы администрации Корсаковского городского округа от 19.12.2016г. №2453 постановление администрации Корсаковского городского округа от 25.10.2016г. №1833 «Об утверждении схемы размещения земельного участка № на публичной кадастровой карте» отменено (л.д.37).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.04.2017г. №65/ИСХ/17-72614 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № были аннулированы и исключены из УИС КН 29.12.2016г.

Письмом руководителя управления архитектуры и градостроительства, главного архитектора администрации Корсаковского городского округа Б. от 20.12.2016 № в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование отказано на основании ч.12 под.2.8.1 Административного регламента, в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых в соответствии с под.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ опубликованы и размещены в газете «Восход» от 26.09.2015 №73 (11174), от 30.09.2015 №74 (11175), а так же на сайте администрации Корсаковского городского округа извещения о предоставлении земельных участков с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>.

В статье 11 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области закреплен порядок опубликования муниципальных правовых актов в официальном издании актов органов местного самоуправления Корсаковского городского округа, которым считается газета «Восход».

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела ксерокопиями газеты «Восход» от 26.09.2015 №73 (11174), от 30.09.2015 №74 (11175), а так же сообщениями на сайте администрации Корсаковского городского округа о возможном предоставлении в аренду земельных участков с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>.

Распоряжениями исполняющего обязанности мэра Корсаковского городского округа от 15.10.2015г. №165-р, 166-р, 167-р, 168-р, 169-р «Об обеспечении образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес>» после обращения граждан В. от 08.09.2015г., Г. от 05.10.2015г., Д. от 01.10.2015г., Ж. от 01.10.2015г. на Управление землепользования и муниципального земельного контроля администрации Корсаковского городского округа возложена обязанность обеспечить образование земельных участков для предоставления в аренду путем проведения аукциона и подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельных участков местоположением: <адрес>; разрешенное использование: «Для индивидуального жилищного строительства»; ориентировочная площадь: 1000 кв. метров; категории земель: земли населенных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда 28 июня 2017 года перечисленные выше распоряжения от 15 октября 2015 №163-р, 165-р, 166-р, 167-р, 168-р, 169-р об обеспечении образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес> признаны соответствующими действующему законодательству, не нарушающими прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами документы, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, соответствует действующему законодательству, так как местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых в соответствии с под.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ опубликованы и размещены в газете «Восход» от 26.09.2015 №73 (11174), от 30.09.2015 №74 (11175), а так же на сайте администрации Корсаковского городского округа извещения о предоставлении земельных участков с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>, а потому оснований признавать отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным не имеется.

Довод административного истца о несоблюдении срока предоставления муниципальной услуги не является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку данный отказ прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При подаче настоящего административного искового заявления в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 900 рублей.

Исходя из пп.7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

Поскольку административным истцом уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная в размере 600 рублей подлежит возврату из местного бюджета административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Вернуть ФИО1 из местного бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 рублей по чеку ордеру 24.03.2017г., операция №.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 19 сентября 2017г.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая