Постановление № 5-434/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-434/2020

УИД 16RS0039-01-2020-000851-90

Дело №5-434/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Исаичева В.П., при секретаре Махуровой Р.И., с участием должностного лица ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «СТК», начальника участка ООО «СТК» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, разведенного, имеющего на иждивении двоих детей, имеющего средне профессиональное образование, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2020 года в 15 часов 40 минут, начальник участка ООО «Строительная торговая компания» (далее - ООО «СТК») ФИО1, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в ООО «СТК» и наделенный в установленном законом порядке распорядительными или административно-хозяйственными функциями в ООО «СТК», на территории ООО «СТК», расположенного по адресу <адрес>, не осуществил о контроль за соблюдением сотрудником М.А.М., работающим в ООО «СТК» в должности приемщика черного и цветного металла, санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно: допустил к работе сотрудника, который при взаимодействии с гражданами не использовал средства индивидуальной защиты – маску и перчатки, а также не проводил ежедневное до начала работы измерение температуры тела работника, нарушив тем самым меры правила поведения установленные п.п.б п.6 Постановления Правительства от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также п.12 Постановления КМ РТ от 19.03.2020 №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», изданного в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым, как действующее должностное совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал частично, пояснив, что им был проведен инструктаж и М.А.М.знал о том, что необходимо использовать индивидуальные средства защиты органов дыхания и рук, однако когда пришли сотрудники полиции, М.А.М. находился в помещении без маски. В этот период посетителей не было. На работе у них имелись маски и перчатки, лишь не было прибора измерения температуры. После проведения проверки они измеряют температуру и записывают данные в журнал, а также используют защитные средства, маски и перчатки. Просит принять во внимание, что у него заработная плата в размере 14000 рублей, у него на иждивении двое малолетних детей, имеет кредитные обязательства расходы по оплате коммунальных платежей.

Допрошенный в качестве свидетеля М.А.М. дал пояснения, аналогичные пояснениям ФИО1, дополнив также, поскольку в тот день посетителей не было, а он находился в дальней комнате склада, не надел маску. Когда пришли сотрудники полиции он также находится без маски.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав должностное лицо начальника участка ООО «СТК» ФИО1, свидетеля М.А.М. суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Кроме того, согласно п.п. «б», п.6 Постановления Правительства от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан» в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 №62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19.03.2020 и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Кабинету Министров Республики Татарстан поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу п.1 Постановления КМ РТ от 18.04.2020 №306 «О внесении изменений в отдельные акты Кабинета Министров Республики Татарстан» и п.12 Постановления КМ РТ от 19.03.2020 №208 (ред. от 30.04.2020) «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.05.2020), организациям и индивидуальным предпринимателям предписано проводить ежедневное до начала работы (смены) измерение температуры тела у сотрудников и их опрос о наличии симптомов респираторного заболевания (насморк, першение в горле, кашель); не допускать до работы лиц с повышенной температурой тела, признаками инфекционного заболевания; осуществлять дезинфекцию мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; разместить в общедоступных местах информацию о профилактике острых респираторно-вирусных инфекций; осуществлять по окончании рабочего дня влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; исходя из особенностей организации деятельности принимать иные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Также организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами предписано обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски или респираторы, перчатки) и кожных антисептиков, а также возможность обработки посетителями рук кожными антисептиками; дезинфекцию мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях осуществлять не менее трех раз в день с применением вирулицидных дезинфицирующих средств; прием граждан в целях оказания им услуг осуществлять по предварительной записи с интервалом между окончанием одного и началом следующего приема не менее 10 минут для проведения текущей дезинфекции и проветривания, а также обеспечением одновременного присутствия такого количества клиентов, при котором соблюдается социальная дистанция не менее 1,5 метра.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 21.04.2020 года в 9 часов 50 минут, начальник участка ООО «Строительная торговая компания» (далее - ООО «СТК») ФИО1, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в ООО «СТК» и наделенный в установленном законом порядке распорядительными или административно-хозяйственными функциями в ООО «СТК», на территории ООО «СТК», расположенного по адресу <адрес>, не осуществил о контроль за соблюдением сотрудником М.А.М., работающим в ООО «СТК» в должности приемщика черного и цветного металла, санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно: допустил к работе сотрудника, который при взаимодействии с гражданами не использовал средства индивидуальной защиты – маску и перчатки, а также не проводил ежедневное до начала работы измерение температуры тела работника.

Как установлено судом, начальник участка ООО «Строительная торговая компания» (далее - ООО «СТК») Ч.Ю.ЛБ., выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «СТК» и наделен в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в ООО «СТК» на основании не расторгнутого до настоящего времени трудового договора № от 13.05.2014 г., дополнительного соглашения к трудовому договору от 22.09.2015 г.приказа № от 22.09.2015 г. о возложении функций и должностной инструкции начальника участка на объекте ООО «СТК» по адресу: РТ, <адрес>. (л.д.89-91,93).

Согласно должностной инструкции начальника участка на объекте ООО «СТК» по адресу: РТ, <адрес>:

- начальнику участка непосредственно подчиняется: приемщик лома и отходов по приему и отгрузке лома и отходов цветных металлов (п.1.5 инструкции);

- начальник участка обязан осуществлять руководство производственно – хозяйственной деятельностью (п.2 инструкции);

- анализировать деятельность участка и результаты доводить до сведения коммерческого директора (п.2 инструкции);

- организовывать работу по приему и складированию черных и цветных металлов на склад, их складирования с учетом наиболее рационального использования складских помещений (п.2 инструкции);

- организовывать работу по переработке черных металлов отгрузке (п.2 инструкции);

- организовывать текущее планирование, учет, составление своевременное предоставление отчетности о производительной деятельности участка (п.2 инструкции);

- обеспечивать безопасные условия труда (п.2 инструкции);

- координировать работу бригад, звеньев, специалистов, определять ответственность, обязанности полномочия подчиненного персонала участка, в соответствии с их должностными инструкциями (п.2 инструкции);

- контролировать соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка (п.2 инструкции);

- определять потребность в подготовке подчиненного персонала (п.2 инструкции);

- определять меры, которые необходимо предпринимать в отношении проблем требующих проведения предупреждающих и корректирующих действий (п.2 инструкции);

- обеспечивать условия труда и отдыха, а также содержание санитарно-бытовых помещений и устройств в соответствии с правилами и нормами по охране труда (п.2 инструкции);

- обеспечивать своевременную явку работников на периодические медицинские осмотры, и лечебно – профилактические мероприятия (п.2 инструкции);

- проводить расчет потребности и предоставлять заявки на спец.одежду, спец.обувь и другие средства индивидуальной защиты работников (п.2 инструкции);

- начальник участка имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые ему для исполнения своих должностных обязанностей. (л.д.103-108)

Следовательно, начальник участка ООО «Строительная торговая компания» (далее - ООО «СТК») ФИО1, являющийся действующим должностным лицом, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «СТК» и наделенный в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в ООО «СТК», на территории ООО «СТК», расположенного по адресу <адрес>, не осуществил контроль за соблюдением сотрудником М.А.М., находящимся в своем подчинении санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустил его к работе, который при взаимодействии с гражданами не использовал средства индивидуальной защиты – маску и перчатки, а также не проводил ежедневное до начала работы измерение температуры тела работника и в нарушение установленных ограничительных мероприятий, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенного на территории Республики Татарстан.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.04.2020 года № (л.д.2-4); сообщением 02 (л.д.8); протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2020 (л.д.14-15); фототаблицей к протоколу ОМП от 21.04.2020 г. (л.д.16-18), объяснениями М.А.М., которые аналогичны, изложенным им в судебном заседании (л.д.83-84); рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК отдела МВД России по Заинскому району К.В.Ю. (л.д.57);, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-86), трудовым договором № от 13.05.2014 г. (л.д.89-90), дополнительным соглашением к трудовому договору от 22.09.2015 г. (л.д.93); приказа № от 22.09.2015 г. о возложении функций начальника участка (л.д.91); и должностной инструкции начальника участка на объекте ООО «СТК» по адресу: РТ, <адрес> (л.д.103-108), согласно которым ФИО1 выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «СТК» и наделен в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в ООО «СТК», трудовым договором №от 01.06.2015г. принимаемым на работу работника М.А.М. ООО «СТК» по адресу: РТ, <адрес> (л.д.79-80).

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину начальника участка ООО «СТК» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу, обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, не установлено.

Доводы ФИО1, что у них на участке имелись маски и перчатки, М.А.М.их не одел, поскольку, не свидетельствуют об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, поскольку на него, как на должностное лицо возложена обязанность по соблюдению вышеуказанных мер.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, в действиях должностного лица начальника участка ООО «СТК» ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Сведений о его заинтересованности в исходе дела, предвзятости к ФИО1 или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.

При назначении вида и размера наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность по делу является наличие у ФИО1 несовершеннолетних детей, признание вины и раскаянье в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, ФИО1, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, то есть штрафа в минимальном размере установленного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, личности виновного, материальному положению ФИО1, отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судья не находит.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника участка ООО «СТК» по адресу: РТ, <...>/1ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по РТ (ОМВД России по Заинскому району), ИНН <***>, КПП 164701001, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ Республики Татарстан, БИК 049205001, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 92627101, УИН №, назначение платежа – административный штраф по делу №5-434/2020 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока (шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, судья направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.