Решение № 2А-1983/2017 2А-1983/2017~М-1336/2017 М-1336/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-1983/2017

Дело № 2а – 1983/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием административного истца ФИО7

его представителя ФИО1

представителей административного ответчика ФИО5,

ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации г.Владимира о признании незаконными действий должностного лица и обязании включить в список участников подпрограммы

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с иском о признании незаконными действий первого заместителя главы администрации г.Владимира ФИО8, выразившихся в исключении из участников подпрограммы его внуков и включении в список участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат составом семьи 6 человек (он, его супруга ФИО10, сын ФИО7, внуки ФИО2, ФИО3, ФИО4).

В обоснование иска указал, что решением комиссии по реализации на территории г.Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от ДД.ММ.ГГГГ. ему был изменен состав семьи с ### на ### человека. Из состава семьи исключены его внуки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также ему было отказано во включении в список участников подпрограммы внука ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем он уведомлен письмом за подписью первого заместителя главы администрации г.Владимира ФИО8

С указанными действиями он не согласен, поскольку они нарушают его право на получение государственного жилищного сертификата составом семьи ### человек и не соответствуют п.п. «б» п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных постановлением Правительства РФ ###, поскольку его несовершеннолетние внуки проживают совместно с ним с даты своего рождения и ведут общее хозяйство.

Одновременно при подаче иска просил о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обращение в суд ввиду <...> на протяжении <...>, указав, что о нарушении своих прав он узнал ДД.ММ.ГГГГ

Административный ответчик ФИО8 не явился, полагая себя ненадлежащим ответчиком, просил об исключении его из числа ответчиков и рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО1 (по доверенности) заявленные требования уточнили и просили признать недействительным протокол Комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ» ### от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения состава семьи участника подпрограммы ФИО7 с ### человек на ### человека и исключении внуков ФИО2 и ФИО3 и обязании ответчика в течение ### дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы в качестве членов его семьи внука ФИО2, внучку ФИО3, внука ФИО9.

Представители администрации г.Владимира - ФИО5, ФИО6 просили в иске отказать.

В обоснование возражений указали, что на заседании комиссии по реализации на территории города подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО7 изменен состав семьи с ### на ### человек, исключены внуки: ФИО2 и ФИО3. Решение принято в соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, согласно которому применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. По сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, ходатайство ФИО7 о признании вынужденным переселенцем на территории Российской Федерации зарегистрировано решением миграционной службы Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, внуки: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. применительно к условиям подпрограммы не могут быть признаны членами семьи ФИО7 Письмом администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО7 уведомлен о вышеуказанном решении комиссии. Данное письмо носит информационный характер, прав, свобод и законных интересов истца не нарушает, и соответственно, не может быть обжаловано в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Полагали, что оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО18, ФИО19, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иные сроки не установлены Кодексом.

По своему буквальному смыслу приведенная норма права для исчисления срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Статьей 92 КАС РФ предусмотрено, что процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события,

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.(ст.94 КАС РФ).

Частью 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец признан вынужденным переселенцем, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи ### человек и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, составом семьи ### человек: он, его супруга ФИО10, сын ФИО7, внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги, истец и члены его семьи, включая внука ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 7 Федерального закона РФ "О вынужденных переселенцах" от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 ( с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N889), право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к ним, в том числе, относятся граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в Сводные списки вынужденных переселенцев, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы ( с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N889) установлено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N889) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в Сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно положениям подпункта "б" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN153 (далее - Правила), членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Исходя из положений части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также изложенных положений Правил, к членам семьи гражданина - участника подпрограммы по данной категории относятся следующие лица, совместно проживающие с ним:

1) признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами:

супруг, дети и родители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они проживают совместно с гражданином - участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

2) несовершеннолетние дети гражданина - участника подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

С ДД.ММ.ГГГГ. подпункт «б» п.17 Правил изложен в новой редакции, согласно которой применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В целях обеспечения реализации на территории города Владимира указанной подпрограммы постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ создана соответствующая Комиссия, в полномочия которой входит принятие решения о признании либо отказе в признании гражданина участником подпрограммы, формирование списка граждан, изъявивших получить государственный жилищный сертификат в планируемом году и др.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о выделении ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на состав семьи ### человек.

Решением комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ Абибулаеву Сабрию изменен состав семьи с ### на ### человека, исключены внуки ФИО2 и ФИО3, о чем истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### за подписью первого заместителя главы администрации г.Владимира ФИО8

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что по сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ходатайство о признании ФИО7 вынужденным переселенцам зарегистрировано решением Миграционной службы Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем внуки, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов не могут быть признаны членами семьи административного истца.

Вместе с тем, частью 1 ст.4 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что с рождения внуки истца ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и проживают вместе с истцом на одной жилой площади, что также подтверждается и свидетельскими показаниями, оснований не доверять которым суд не усматривает.

В таком случае принятое комиссией решение об исключении внуков из числа подпрограммы носит произвольный характер, не соответствует закону и нарушает права и законных интересы административного истца, в связи с чем с учетом положений ст.227 КАС РФ суд возлагает на ответчика обязанность по восстановлению нарушенного права истца путем приведения его в первоначальное положение.

В то же время оснований для включения в судебном порядке в состав семьи участника подпрограммы ФИО7 его внука ФИО9, родившегося ДД.ММ.ГГГГ., не имеется, поскольку в установленном законом порядке вопрос о включении внука в состав семьи участника подпрограммы Комиссией не рассматривался, с подобным заявлением административный истец в адрес ответчика не обращался.

Как следует из объяснений истца, о принятом решении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с нарушением установленного закона.

Однако наличие у истца тяжелого неврологического заболевания, подтвержденного медицинскими документами, требующего постоянного наблюдения, в том числе, в условиях стационара, возраст истца суд находит уважительными причинами пропуска срока обращения с названным иском в суд, в связи с чем считает возможным его восстановить.

Требование истца о понуждении ответчика исполнить решение суда в пятидневный срок не основано на законе, а потому в этой части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО7 пропущенный по уважительной причине срок на подачу административного искового заявления к администрации г.Владимира об оспаривании решения жилищной комиссии.

Признать незаконным решение Комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения состава семьи участника подпрограммы ФИО7 с ### человек на ### и исключении внуков ФИО2 и ФИО3.

Обязать администрацию города Владимира восстановить в списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» в составе членов семьи участника Абибулаева Сабрия его внуков - ФИО2 и ФИО3 с даты принятия Комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 29.05.2017г.

Судья А.О. Веселова