Постановление № 5-62/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-62/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Копия

27 июня 2017 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе ФИО1,

представителя ООО «ПМК «Пителинская» ФИО2,

заместителя прокурора Пителинского района Ульянова Р.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ПМК «Пителинская»

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе ФИО3 определением № 6 от 08 июня 2017 года возбудила дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования в связи с поступившим обращением гражданина ФИО4, касающегося деятельности ООО «ПМК «Пителинская», в результате которого предприятие оказывает негативное влияние на окружающую среду, не соблюдается санитарно-защитная зона между АБЗ и жилой застройкой, загрязняется атмосферный воздух.

По результатам административного расследования старшим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе ФИО5 21.06.2017г. в отношении юридического лица – ООО «ПМК «Пителинская» составлен Протокол № 141 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, который мотивирован тем, что в адрес Территориального отдела Управления по Рязанской области в Касимовском районе поступило обращение гражданина ФИО4 на ухудшение условий проживания по адресу: <адрес>. Согласно Устава ООО ПМК «Пителинская», утвержденного Решением единственного участника от 05.08.2009г., основными видами деятельности предприятия являются: строительство межпоселковых газопроводов, строительство и обслуживание автодорог, земляные работы. На промышленной промплощадке ООО ПМК «Пителинская» установлена мобильная асфальтосмесительная установка модели <данные изъяты>. Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора, проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО ПМК «Пителинская» 2013г. согласован в установленном порядке (санитарно-эпидемиологическое заключение от 62.РЦ.03.000.Т.000562.10.13 от 07.10.2013г.) В том ПДВ не включен источник выброса загрязняющих веществ -мобильная асфальтосмесительная установка модели <данные изъяты>, что является нарушением п.п. 4.2; 1.2; 3.1; 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов " Новая редакция (с изменениями №1, №2, №3, №4), размещение данного производства в р.<адрес> не обосновано размерами санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух. Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора, для предприятия не разработан и не согласован в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны. В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов " Новая редакция (с изменениями №1,2,3,4), размещение нового объекта на существующей промплощадке относятся к объектам с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 м (3 класс опасности).

Пунктом 3.1 вышеуказанного документа установлено, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов III классов опасности является обязательной. В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания. В нарушение вышеуказанного пункта СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ближайшая жилая застройка <адрес> находится на расстоянии 150 метров и попадает в санитарно-защитную зону промплощадки ООО ПМК «Пителинская». Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяется, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме; размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Согласно п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и 3 классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона). Мобильная асфальтосмесительная установка размещена на промплощадке ООО ПМК «Пителинская» по адресу: <адрес> без наличия расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух (проекта расчетной санитарно-защитной зоны), что не позволяет обеспечить уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В силу ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения. Ответственным лицом за вышеуказанные нарушения является юридическое лицо - ООО ПМК «Пителинская», законный представитель - директор ФИО2.

В суде представитель ООО «ПМК «Пителинская» ФИО2 вину признает полностью, пояснил, что в Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ПМК «Пителинская» не включена асфальтосмесительная установка. Данная установка была размещена в июне 2016 году на уже существующей промплощадке ООО «ПМК «Пителинская». В 2017 году данная установка стала эксплуатироваться, в мае 2017 года были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха и контроль уровня шума на рабочих местах, в жилых помещениях и общественных зданиях, результаты которых показали, что концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровень шума не превышают предельно допустимых концентраций. Также ООО ПМК «Пителинская» заключен договор разработки проекта санитарно-защитной зоны.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе ФИО1 поддержал административный материал о привлечении ООО ПМК «Пителинская» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, дополнительно пояснил, что в санитарно-эпидимиологическое заключение 2013 года ООО ПМК «Пителинская» не была включена как объект асфальтосмесительная установка. ООО ПМК «Пителинская», разместив вновь строящийся объект - вышеуказанную установку, не разработала и согласовала в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, чем было нарушено санитарное законодательство.

Заместитель прокурора Ульянов Р.Н. полагает, что вина ООО ПМК «Пителинская» по ст. 6.3 КоАП РФ доказана, в связи с чем подлежит административному наказанию в виде приостановления деятельности асфальтосмесительной установки.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, по которым осуществляется производство в форме административного расследования или влекущих административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.

Заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе, представителя ООО «ПМК «Пителинская», заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены СанПиНом 2.2.1/2.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 (в новой редакции от 09.09.2010г. № 122).

Пункт 1.2 данных санитарных правил и нормативов предусматривает, что их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.11200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, устанавливается в целях обеспечения населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и П класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Для объектов 1-Ш классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.11200-03).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.11200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий -

влечет на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По делу установлено, что ООО «ПМК «Пителинская» является юридическим лицом, основными видами деятельности, которой согласно Уставу являются: строительство межпоселковых газопроводов, строительство и обслуживание автодорог, земляные работы.

Согласно Санитарно-эпидемилогического заключения № 62.РЦ.03.000.Т.000562.10.13 от 07.10.2013г. был согласован в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «ПМК «Пителинская». При согласовании ПДВ загрязняющих веществ в 2013г. не включен источник выброса загрязняющих веществ - мобильная асфальтосмесительная установка модели <данные изъяты>

В 2016г. ООО «ПМК «Пителинская» в результате расширения производства произведено размещение нового промышленного объекта, на промышленной площадке установлена мобильная асфальтосмесительная установка модели <данные изъяты>. При размещении нового объекта ООО «ПМК «Пителинская» ориентировочный размер санитарно-защитный зоны не разработан, т.е. мобильная асфальтосмесительная установка размещена без наличия расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух (проекта расчетной санитарно-защитной зоны), что не позволяет обеспечить уровень безопасности населения при эксплуатации объекта, и нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Вина ООО «ПМК «Пителинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 141 от 21.06.2017г., согласно которого в соответствии с реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора, проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО ПМК «Пителинская» 2013г. согласован в установленном порядке (санитарно-эпидемиологическое заключение от 62.РЦ.03.000.Т.000562.10.13 от 07.10.2013г.) В этот ПДВ не включен источник выброса загрязняющих веществ - мобильная асфальтосмесительная установка модели <данные изъяты>, что является нарушением п.п. 4.2; 1.2; 3.1; 3.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов " Новая редакция (с изменениями №1, №2, №3, №4), размещение данного нового производства в <адрес> не обосновано размерами санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух. Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора, для предприятия не разработан и не согласован в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны с учетом данной установки;

- п. 1.7 Устава ООО ПМК «Пителинская», утвержденного решением единственного начальника ООО ПМК «Пителинская» от 05.08.2009г., установлено, что основными видами деятельности общества, в том числе, являются промышленное и гражданское строительство, строительство газопроводов, мелиоративное и дорожное строительство;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 4 от 20.06.2017г., согласно которого на промышленной площадке ООО «ПМК «Пителинская» установлена мобильная асфальтосмесительная установка модели <данные изъяты>. В ПДВ загрязняющих веществ Санитарно-эпидемиологического заключения от 62.РЦ.03.000.Т.000562.10.13 от 07.10.2013г. не включен ПДВ по данной установке;

- санитарно-эпидемиологическим заключением от 62.РЦ.03.000.Т.000562.10.13 от 07.10.2013г., согласно которого в ПДВ загрязняющих веществ данного заключения не включен ПДВ загрязняющих веществ объекта - мобильной асфальтосмесительной установки модели <данные изъяты>;

- протоколом о временном запрете деятельности № 1 от 21.06.2017г., согласно которого произведен временный запрет деятельности мобильной асфальтосмесительной установки, расположенной на промплощадке ООО «ПМК «Пителинская»;

- протоколами лабораторных испытаний (исследований) № СА 31 и № СА 32 от 16.06.2017г., № СА 24 и № СА 75 от 24.05.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области Испытательный лабораторный центр, согласно которым концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровень шума не превышают предельно допустимых концентраций.

Суд, дав оценку выше исследованным доказательствам, признает доказанным совершение ООО ПМК «Пителинская» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

За совершенное административное правонарушение ООО ПМК «Питалинская» должно понести наказание, так как в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгое вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействий), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Назначая наказание, суд учитывает: характер деятельности ООО ПМК «Пителинская», характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при размещении нового объекта ориентировочный размер санитарно-защитный зоны не разработан, но при этом, протоколами исследования не подтверждено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе и уровне шума, в соответствии в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Поэтому суд с учетом данных обстоятельств, избирает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО ПМК «Пителинская», юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Штраф внести на р/счет <***> в отделение Рязань Управления Роспотребнадзора по Рязанской области КПП 623 401001 ИНН <***>, УФК по Рязанской области ОКТМО 61 608 000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 «административный штраф».

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино).

Судья Г.А.Рожкова