Решение № 2-84/2019 2-84/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 25 апреля 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

представителя ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-84/2019 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) «Обусинская средняя общеобразовательная школа», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд с исковым заявлением к МБОУ «Обусинская средняя общеобразовательная школа», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МБОУ «Обусинская средняя общеобразовательная школа».

Статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15?. Передний край поверхности сиденья должен составлять заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см – 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведённым в таблице 1 данного СанПиН.

В ходе проверки МБОУ «Обусинская СОШ» выявлены нарушения закона в сфере охраны и здоровья несовершеннолетних, так, в нарушение п.5.3 таблицы № 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» размеры мебели в кабинете 4 класса, кабинете информатики не соответствуют росто-возрастным особенностям детей, что подтверждается экспертными заключениями от <дата обезличена>.

Таким образом, проведённая проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время. Отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «Обусинская СОШ» учреждение обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

В соответствии с п.2.1 Устава МБОУ «Обусинская СОШ» основной целью деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Из п.2.4 Устава следует, что материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания учащихся, воспитанников и работников учреждения.

Учредителем МБОУ «Обусинская СОШ» является администрация Осинского муниципального района.

Согласно п.5.1 Устава имущество учреждения находится в муниципальной собственности Осинского муниципального района, отражается на самостоятельном балансе учреждения.

Администрация Осинского муниципального района обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 ГК РФ, в силу чего на основании ст.210 ГГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Количество граждан, пребывающих в образовательном учреждении, права которых нарушены несоблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Настоящий иск направлен не только на устранение нарушений допущенных норм законом, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

В связи с изложенным, прокурор просит возложить обязанности в срок до <дата обезличена> на МБОУ «Обусинская СОШ» устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно произвести замену и подбор школьной мебели в кабинете информатики, кабинете 4 класса в соответствии с требованиями п.5.3 табл. № 1 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», при недостаточности средств у МБОУ «Обусинская СОШ» возложить обязанность профинансировать выполнение вышеуказанных требований на администрацию Осинского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ильина З.О. исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить, возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в срок до <дата обезличена> в целях не нарушения прав несовершеннолетних учащихся. При это указала, что доводы представителя ответчика о невозможности устранить выявленные нарушения в срок до <дата обезличена> ввиду отсутствия финансирования и установлении срока исполнения решения суда до <дата обезличена>, являются необоснованными, поскольку представителем ответчика не были представлены в суд доказательства, что ими начата работа по устранению выявленных нарушений. Кроме того, указанный срок является большим и влечет нарушение прав несовершеннолетних учащихся. Таким образом, просила установить срок для исполнения до <дата обезличена>, то есть до начала нового учебного процесса.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании указал, что действительно нарушения санитарно эпидемиологического законодательства имеются, однако просил суд установить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена>, поскольку в бюджете района денежных средств на эти цели не имеется. Данные денежные средства на эти цели будут заложены на следующий год. Поэтому исполнение решения суда в срок до <дата обезличена> будет неисполнимо.

Представитель ответчика МБОУ «Обусинская СОШ» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался, возражения по заявленным исковым требованиям суду не представил. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.38, 41, 42 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательно закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьям 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, направленные на охрану здоровья учащихся в общеобразовательных организациях, установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15?. Передний край поверхности сиденья должен составлять заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см – 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведённым в таблице 1 данного СанПиН.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «Обусинская СОШ». В ходе проверки выявлены нарушения закона в сфере охраны и здоровья несовершеннолетних, так, в нарушение п.5.3 таблицы № 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» размеры мебели в кабинете 4 класса, кабинете информатики не соответствуют росто-возрастным особенностям детей, что также подтверждается экспертными заключениями от <дата обезличена>.

Таким образом, наличие нарушений законодательства об охране здоровья граждан, а также требований санитарно-эпидемиологических норм судом достоверно установлено. Неисполнение требований законодательства об охране здоровья граждан, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения препятствует созданию безопасных условий для нахождения и обучения школьников в данном учреждении, дальнейшая деятельность учебного учреждения с нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии может повлечь нарушение прав граждан, занимающихся образовательной деятельностью в данном учреждении, а также посещающих образовательное учреждение, на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст.31 п.п.1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно Устава МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» учредителем и собственником имущества является Осинский муниципальный район.

Таким образом, суд считает обоснованным предъявление требований к администрации Осинского муниципального района при недостаточности денежных средств у МБОУ «Обусинская СОШ» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обусинская СОШ», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до <дата обезличена>. При этом доводы представителя ответчика об установлении срока до <дата обезличена> являются не обоснованными, поскольку длительный срок приведет к нарушению прав несовершеннолетних учащихся, препятствует созданию безопасных условий для нахождения и обучения школьников в данном учреждении, а также на их жизнь и здоровье. При этом отсутствие денежных средств в бюджете района также не является основанием для предоставления большего срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обусинская средняя общеобразовательная школа», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Обусинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до <дата обезличена> устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: произвести замену и подбор школьной мебели в кабинете информатики, кабинете 4 класса в соответствии с требованиями п.5.3 таблица № 1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации бучения в общеобразовательных учреждениях».

При недостаточности денежных средств у МБОУ «Обусинская СОШ» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований по замене и подбору школьной мебели в кабинете информатики, кабинете 4 класса в соответствии с требованиями п.5.3 таблица № 1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации бучения в общеобразовательных учреждениях».

Ответчикам МБОУ «Обусинская СОШ», администрации Осинского муниципального района по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения по гражданскому делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво