Решение № 2А-6004/2018 2А-6004/2018 ~ М-5100/2018 М-5100/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-6004/2018

Дело № 2а-6004/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 19 июня 2018 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является вдовой ветерана Великой отечественной войны, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, также является инвалидом ___ группы. ___ 2016 года обращалась в Комиссию по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов при Правительстве Республики Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. Ответ на свое обращение получила ____ 2017 года со ссылкой на решение Комиссии от ____ 2016 года и отсутствие оснований для производства выплаты по причине обеспеченности жильем. Просит признать незаконным решение Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов при Правительстве РС(Я) от ____ 2016 года об отказе в предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем, обязать предоставить социальную выплату.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержал, пояснил, что истица ранее была зарегистрирована по адресу ____ в непригодном для проживания доме, площадью ___ кв.м., в этом жилом доме проживает по настоящее время, по адресу ____ зарегистрирована формально, там проживает дочь истца со своей семьей. Истица нуждается в улучшении жилищных условий. Просит восстановить срок обжалования решения Комиссии от ____ 2016 года учитывая возраст истца ___ лет и наличие заболеваний, препятствующих своевременно реализовать право на обращение в суд.

Представитель административного ответчика Правительства РС(Я) ФИО3 с иском не согласился, пояснил, что истица обеспечена жильем в соответствии с установленной учетной нормой, в связи с чем, оспариваемое решение 2016 года соответствует закону. Кроме того, истцом пропущен трехмесячных срок для обращения в суд.

Представители Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), надлежаще извещенные о времени и месте разбирательства, в суд не явились.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 ____ года рождения является вдовой ветерана Великой отечественной войны, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в наслежной администрации «___» с ____ 2013 года, также является инвалидом ___ группы.

С ____ 2002 года была зарегистрирована и проживала по адресу: ____ в жилом доме площадью ___ кв.м.

Распоряжением главы МР ___ улус(район) РС(Я) № от ____ 2015 года жилой дом по адресу: ____ был признан непригодным для проживания в соответствии с заключением комиссии от ____ 2015 года.

С ____ 2014 года истица зарегистрирована в жилом доме по адресу: ____, как член семьи собственника жилого помещения. Жилой дом площадью ___ кв.м принадлежит на праве совместной собственности дочери истицы и ее супругу. В жилом доме зарегистрированы ___ человек, включая истицу.

___ 2016 года ФИО1 обратилась в Комиссию по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов при Правительстве Республики Саха (Якутия) (далее Комиссия) с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Протоколом заседания Комиссии от ____ 2016 года отказано в производстве выплаты в связи с отсутствием оснований для предоставления мер социальной поддержки (обеспеченность жильем выше учетной нормы).

Перечисленные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами и сторонами не оспариваются.

Выписка из протокола заседания Комиссии была направлена истице через администрацию МР «___ улус (район)» РС(Я) в ___ 2016 года, что следует из ответа администрации муниципального образования на судебный запрос.

В ___ 2017 года истица обратилась к депутату ГД РФ ФИО4 с просьбой оказать содействие в обеспечении жильем, указанное заявление было направлено для разрешения в Министерство труда и соцразвития Республики Саха (Якутия), а затем перенаправлено в Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я), которому на момент обращения были переданы полномочия по реализации положений закона по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Республике Саха (Якутия).

Ответ на свое обращение от ___ 2017 года истица получила ____ 2017 года со ссылкой на решение Комиссии от ____ 2016 года и отсутствие оснований для производства выплаты по причине обеспеченности жильем. Указанное решение Комиссии от ____ 2016 года оспаривается истцом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несмотря на те обстоятельства, что о нарушении своего права и об оспариваемом решении от ____ 2016 года истице стало известно не позднее ___ 2017 года, когда ею получено письмо-разъяснение Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от ____ 2017 года, а с иском в суд истица обратилась со значительным пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, в ___ 2018 года, суд считает, что с учетом возраста истицы ___ лет, наличия заболеваний, в том числе ___, наличия инвалидности, пропущенный срок для обращения в суд подлежит восстановлению, а административный иск рассмотрению по существу.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Для реализации положений статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета принято постановление Правительства РС (Я) от 25 мая 2006 года № 226 «О порядке предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов».

Согласно п. 8 указанного Порядка для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

На основании представленных гражданами документов Комиссия принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении социальной выплаты в 20-дневный срок с даты поступления документов граждан (п.8). Утверждает списки граждан - получателей социальных выплат на текущий год в пределах выделенных финансовых средств (п.8.4).

Согласно п. 8.5 Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в том числе в случае обеспеченности заявителя жилым помещением в размере, равном учетной норме жилой площади, установленной органом местного самоуправления, и выше.

Поскольку истица ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения в ___ 2016 года была зарегистрирована по адресу ____ как член семьи (мать) собственника жилого помещения площадью ___ кв.м, где зарегистрированы ___ человек, включая истицу, административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе в производстве социальной выплаты ввиду отсутствия у ФИО1 нуждаемости в обеспечении жильем, как в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ, так и в соответствии с утвержденным Правительством РС (Я) Порядком предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов. Обеспеченность истицы как члена семьи собственника жилого помещения, приобретшего право на пользование жилым помещением в соответствии с регистрацией (вселением) дочерью, составила ___ кв.м. на одного члена семьи, что превышает учетную норму в ___ кв.м., утвержденную в муниципальном образовании.

Ссылки истца на норму обеспечения жильем в ___ кв.м на одного человека, утвержденную решением Наслежного Совета МО «___ наслег» от ____ 2007 года № не состоятельны, так как указанный норматив был утвержден для предоставления субсидий по оплате за жилищно-коммунальные услуги и не применяется для определения обеспеченности жильем в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы иска о том, что истица фактически проживает в доме, признанном непригодным для проживания, не свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения, поскольку у истца имеется другое жилое помещение, в котором она зарегистрирована в соответствии с положениями жилищного законодательства и приобрела право пользования им.

Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком с соблюдением требований закона и установленного порядка, в соответствии с предоставленными законом полномочиями, а оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина