Решение № 2-197/2018 2-197/2018~М-185/2018 2-238/2017 М-185/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-197/2018

Дело №2-197/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Фахретдиновой О.В., с участием представителя Администрации г. Армянск Республики Крым ФИО1, помощника прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2 - 238/2017 по иску прокурора г.Армянск Республики Крым к Администрации г.Армянск Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Армянска Республики Крым обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Армянск Республики Крым с иском о признании бездействия незаконным и обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым заявление о включении объектов обладающих признаками объектов культурного наследия в Единый государственный реестр, расположенных в г. Армянске Республики Крым: Памятник И.Карелину, Стела генералу И.Корявко, Стела генералу ФИО2, Пушка, Памятный знак на месте постоялого двора, Мемориал освободителям Крыма на Перекопском валу, могила воинов Русской Армии погибших в 1920 году, могила гвардии капитана Лебедя, могила четырех офицеров советской армии 1944 г., Памятный знак на бульваре имени 126 –й Горловской дважды Краснознаменной ордена Суворова 2 степени стрелковой дивизии.

В обоснование своих требований прокурором заявлено, что проведена проверка исполнения законодательства в области охраны культурного наследия народов Российской Федерации. Проверкой установлено, что указанные выше объекты культурного наследия местного значения до настоящего времени не зарегистрированы в качестве объектов, не обеспечены соответствующими правоустанавливающими документами, не включены в реестр муниципальной, государственной собственности.

В адрес ответчика направлены представления об устранении нарушений, однако требования прокурора не выполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неисполнении со стороны администрации г. Армянск Республики Крым обязанностей по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Помощник прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, поскольку указанная обязанность лежит на Администрации г. Армянск Республики Крым.

Представитель ответчика Администрации г. Армянск Республики Крым исковые требования признала частично, пояснила, что по указанным в иске объектам недостаточно сведений, чтобы их описать с точки зрения значимости и ценности как объектов культурного наследия. Без этих сведений они не могут быть поставлены на учет как объекты культурного наследия.

Третьи лица - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, директор МБУ «Историко-краеведческий музей» г. Армянска Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явились, направили письменные возражения, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Третье лицо, директор МБУ «Историко-краеведческий музей» г. Армянска Республики Крым ФИО3 в письменных возражениях указала, что спорные объекты не обладают признаками объектов культурного наследия, поэтому нет необходимости обращаться в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым для их учета и включения в реестр, аналогичное мнение изложено в письменных возражениях Администрации г. Армянск Республики Крым.

Согласно письменным возражениям представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым администрация г. Армянск Республики Крым в установленном порядке не обращалась в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым для включения в реестр указанных объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, поэтому они не были учтены как объекты культурного наследия.

Согласно письменным возражениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым объекты культурного наследия могут быть зарегистрированы на правах собственности при наличии определенных условий и в установленном законом порядке.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации необходимые документы, перечисленные в ст. 17 настоящего закона.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.

Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 г. № 1905 утвержден «Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия». Согласно указанному порядку работы представляют подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам обладающим признаками объекта культурного наследия и включают в себя визуальный осмотр и фотофиксацию объекта, сбор документов и материалов об историко-культурной ценности объекта, изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, социальной культуры, этнологии или антропологии.

Государственным Советом Республики Крым 11.09.2014 года принят Закон №68 –ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым». Согласно ст.14 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить на территории соответствующего муниципального образования условия для выявления и обследования объектов, представляющих собой историко-культурную ценность и получения сведений, указанных в ст. 17 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по выявлению объектов культурного наследия и обращению с заявлением о включении в Реестр объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения, постановке на учет объекта культурного наследия регионального или местного значения, включенного в Реестр объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения, возлагается на органы местного самоуправления.

Прокурором г. Армянск Республики Крым в адрес ответчика направлялись представления об устранении нарушений закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года с требованием о выявлении объектов культурного наследия из числа указанных в иске с последующим обращением в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым для внесения в реестр, требования прокуратуры г. Армянск Республики Крым ответчиком не выполнены.

При установленных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора г. Армянск Республики Крым подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Армянск Республики Крым удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования г.Армянск Республики Крым по устранению нарушений закона об объектах культурного наследия не законным.

Обязать Администрацию муниципального образования города Армянска Республики Крым в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым заявление о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия следующих объектов: Памятник И.Карелину, Стела генералу И.Корявко, Стела генералу ФИО2, Пушка, Памятный знак на месте постоялого двора, Мемориал освободителям Крыма на Перекопском валу, могила воинов Русской Армии погибших в 1920 году, могила гвардии капитана Лебедя, могила четырех офицеров советской армии 1944 г., Памятный знак на бульваре имени 126 –й Горловской дважды Краснознаменной ордена Суворова 2 степени стрелковой дивизии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 09.11. 2018г.

Судья Армянского городского суда

Республики Крым Т.Н. Феденева