Решение № 2А-391/2020 2А-391/2020~М-360/2020 М-360/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-391/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, по доверенностям <данные изъяты> юстиции ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-391/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГКУ «Росвоенипотека»», связанного с неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), ФГКУ «Росвоенипотека»», связанных с неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что проходит военную служу по контракту в войсковой части №. Как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, он подлежал обязательному включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с даты заключения нового контракта о прохождении военной службы (ДД.ММ.ГГГГ), однако в указанный реестр он был включен только ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - ДД.ММ.ГГГГ. При этом, несвоевременное включение его в реестр НИС обусловлено действиями воинских должностных лиц по месту прохождения военной службы.

При указанных обстоятельствах и на основании личной карточки участника НИС и ответа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что он включен в реестр участников НИС с регистрационным номером № (16 категория) и ему открыт именной накопительный счет (далее - ИНС), на который с ДД.ММ.ГГГГ произведен учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, накопительных взносов за счет средств федерального бюджета. Однако, получаемый доход от инвестирования указанных накоплений (далее - инвестиционный доход) ему стал учитываться только после открытия ИНС.

ФИО1, полагая, что несвоевременное включение его в реестр участников НИС ставит его в неравное положение с другими участниками, включенными в реестр в тот же период своевременно, поскольку это привело к снижению размера его накоплений для жилищного обеспечения в результате недополученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает его права, свободы и законные интересы на жилищное обеспечение, в административном иске просит суд:

- признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с неопределением ему вылечены недополученного инвестиционного дохода, который полагался бы к начислению на его ИНС в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и бездействие Росгвардии, связанное с необеспечением учета на его ИНС недополученного дохода от инвестирования за тот же период;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на его ИНС (№ недополученный инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., за вычетом фактически начисленного дохода в 2014 году;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить ему величину недополученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, который мог быть им получен с учетом определенного дохода от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за вычетом фактически начисленного дохода от инвестирования и учесть доход на его ИНС (16№);

- взыскать в Росгвардии в его пользу понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. и расходов на оплату юридических услуг в размере №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

<данные изъяты> юстиции ФИО2, действуя, как представитель административного соответчика – Росгвардии, и как представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - руководителя Департамента строительства Росгвардии, в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, сославшись, в том числе, на то, что после открытия ИНС участнику НИС восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются определенной величиной, устанавливаемой Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека», по доверенности ФИО3, в судебном заседании также возражал в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных пояснениях на административный иск. При этом, указал, что административный истец включен в реестр участников НИС по 16 категории. Военнослужащие данной категории не могли иметь инвестиционный доход до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с внесенными изменениями в ч.2 ст.9 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, которые были исключены из реестра участников НИС без права на использование накоплений, или не воспользовались правом стать участником НИС, получили право на участие в НИС после заключения ими новых контрактов о прохождении военной службы (изменения от ДД.ММ.ГГГГ). Для реализации указанных положений Федерального закона, были введены учетные категории «15» и «16». Впервые сведения о военнослужащих, повторно включенных в реестр участников НИС с признаками категорий «15» и «16» поступили в ФГКУ «Росвоенипотека» от внутренних войск МВД России ДД.ММ.ГГГГ. После получения от федеральных органов сведений о повторном включении военнослужащих в реестр участников НИС с признаками категории «15» и «16» в Учреждении им были открыты ИНС и учтены накопительные взносы с даты возникновения основания для включения их в реестр (начиная с 2005 года). При этом, ранее ДД.ММ.ГГГГ никто из участников НИС, включенных по «15» и «16» категориям инвестиционный доход не получал. Поскольку в оспариваемый период у административного истца ИНС открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования им не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека».

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано, в том числе, в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В ч.1 ст.9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, а в ч.2 ст.9 Закона - основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В силу п.14 ч.2 ст.9 Закона, повторное поступление военнослужащих на военную службу из запаса и заключение нового контракта о прохождении военной службы, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, является основанием для включения таких военнослужащих в реестр участников НИС.

Порядок работы-должностных лиц внутренних войск МВД России по формированию и ведению реестра участников НИС внутренних войск МВД России был организован в соответствии с Законом с учетом Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с учетом Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу положений которых по 16 категории подлежат включению участники НИС - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п.2 ст.10 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 этого же Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

При этом, указанная учетная категория была введена приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем внесения изменений в отданный тем же воинским должностным лицом приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии, распоряжением ГКВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № было определено, что с января 2013 года и до внесения изменений в нормативные правовые акты МВД России и в установленные приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № сроки, начиная с января 2013 года, необходимо представить в управление расквартирования и строительства тыла ГКВВ МВД России списки и сводные списки военнослужащих для повторного включения их в реестр участников НИС по прилагаемой форме утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В частности, о военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС (категории «15» и «16»).

Судом установлено и подтверждается выпиской из послужного списка, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом Военной академии тыла и транспорта Министерства обороны Российской Федерации и с ним на период обучения и 5 (пять) лет после окончания обучения до ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт о прохождении военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был уволен досрочно с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (приказ НАХУ ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в добровольном порядке заключил новый контракт о прохождении военной службы в ВВ МВД России, а с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части 3795.

Как следует из представленных материалов из войсковой части 3795, право административного истца на включение его в реестр участников НИС возникло у него со дня заключения нового контракта – с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ввиду недостаточно качественной проведенной работы должностными лицами организаций, подчиненных ГКВВ МВД России по своевременному включению военнослужащих внутренних войск в реестр участников НИС по учетным категориям «15» и «16», списки о включении военнослужащих для включения в реестр участников НИС в регистрирующий орган ВВ МВД России, в том числе, и на административного истца, поступили несвоевременно.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС следует, что административный истец на основании поступивших в феврале 2014 года из войсковой части № документов, был уполномоченным органом ВВ МВД России включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и ему был присвоен регистрационный номер участника – №, то есть с учетной категорией «16» (как заключивший новый контракт о прохождении военной службы и не реализовавший свое право на участие в НИС).

Данные обстоятельства подтверждают несвоевременность включения административного истца в реестр участников НИС ввиду нераспорядительности ответственных воинских должностных лиц войсковой части 6533, поскольку срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания, как это предусмотрено п.17 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.1 ст.4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом, согласно ч.1 ст.5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на ИНС участников, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год (ч.4 и 6 ст.5 Закона).

Так, в соответствии с п.7 Правил формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. ИНС участника НИС открывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти.

По сведениям, представленным ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС административного истца, включенного в реестр участников НИС в сентябре 2014 года с регистрационным номером №, был открыт ДД.ММ.ГГГГ, на который с ДД.ММ.ГГГГ произведен учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а с III квартала 2014 года ему стал учитываться получаемый инвестиционный доход.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС административного истца учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., в том числе, инвестиционный доход за период с сентября 2014 года по IV квартал 2019 года в размере №

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на ИНС административного истца, не был ему начислен, поскольку фактически его накопления установленным порядком не инвестировались ввиду отсутствия в указанный период времени его ИНС, как включенного в реестр участников НИС с признаком категории «16».

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что военнослужащие внутренних войск МВД России, включенные в реестр участников НИС по 16 категории не имели дохода от инвестирования накоплений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведения о таких участниках с признаком категории «16» стали поступать в ФГКУ «Росвоенипотека» от организаций, подчиненных ГКВВ МВД России, после указанной даты. Соответственно, период, с которого мог бы получать административный истец (равно как и другие военнослужащие по указанной 16 категории) инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС является III квартал 2013 года.

Согласно Сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в 2019 году), размещенным на официальном сайте ФГКУ «Росвоеипотека» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, начиная с августа 2013 года, составляет № (п.104 Сведений), а сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период со вступлением в силу Федерального закона № 168-ФЗ, которым установлены основания для включения в реестр участников НИС военнослужащих по 15 и 16 категории (т.е. июль 2011 года), составляет 861 710 рублей (п.79 Сведений).

Таким образом, сумма учтенного на именном накопительном счете административного истца инвестиционного дохода по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (№.) превышает суммы инвестиционного дохода аналогичных военнослужащих, включенных в реестр участников НИС по 16 категории, как в первом, так и во втором случае.

Анализируя указанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС по 16 категории не ставит его в неравное положение с другими участниками, включенными своевременно в реестр участников НИС по той же категории, поскольку это не привело к снижению размера суммы учтенного на его ИНС инвестиционного дохода и к снижению размера его накоплений для жилищного обеспечения, и не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов при реализации его жилищных прав с учетом установленной Законом формы жилищного обеспечения за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на ИНС участников НИС, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтенных на ИНС.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку у суда нет оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, то у суда нет оснований и для удовлетворения его требований о возмещении понесенных судебных расходов.

Доводы административного истца о его несогласии на реализацию права на жилищное обеспечение таким способом в обязательном порядке, т.е. в форме предоставления ему денежных средств в рамках участия в НИС, так как это ставит его в неравное положение с другими военнослужащими, реализуемыми право на получение жилого помещения иным способом, суд полагает несостоятельными, поскольку выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище (п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), и не может расцениваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части №, <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГКУ «Росвоенипотека»», связанного с неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.