Постановление № 5-55/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-55/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 25 февраля 2019 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в помещении, расположенном по адресу <...> в составе председательствующего судьи Г.С. Важенина,

при секретаре К.В. Кулагине,

с участием должностного лица - инспектора ОПР ИГ и ПБГ ОВМ ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску – ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца *, гражданина Республики Таджикистан, узбека, со средним образованием, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, не работающего, не женатого, на иждивении имеющего двоих малолетних детей, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего без регистрации в г. Екатеринбург,

в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являющийся гражданином иностранного государства, прибыл в РФ 22.07.2012 года и по истечении срока пребывания к 21.10.2012 г. от выезда с территории РФ уклонился. Продолжает проживать на территории РФ незаконно, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нарушив режим пребывания в Российской Федерации, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждается: рапортом начальника ОПР ИГ и ЛБГ ОВМ ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску (л.д.3)., протоколом об административном правонарушении, № 4619 001509 от 25.02.2019 г. (л.д. 5); объяснением ФИО2 с указанием причины нарушения миграционного законодательства на территории РФ (л.д. 6); сведениями ФМС России СПО «Мигрант-1» (л.д.11-27);

ФИО2 виновным себя в совершении административного правонарушения признал полностью, подтвердив, что законных оснований для нахождения на территории РФ не имелось, после окончания регистрации по месту пребывания, не выехал, так как на территории РФ проживает гражданская жена и двое малолетних детей, которые являются гражданами РФ, дети посещают школу. Просил не подвергать его выдворению, поскольку желает проживать в условиях семьи в Российской Федерации. Родственников, недвижимого имущества на территории Республики Таджикистан у него не имеется.

Таким образом, судья считает доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1. 1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 проживает совместно с гражданской супругой и двумя малолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, ранее он не судим, к административной ответственности не привлекался.

С учетом пояснений должностного лица в судебном заседании, ФИО2 опасности для общества не представляет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность ФИО2 суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность суд не находит.

ФИО2 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку, в связи с чем его выдворение за пределы Российской Федерации при указанных обстоятельствах будет являться вмешательством в его личную и семейную жизнь, не обеспечит необходимый баланс публичных и частных интересов и не будет соответствовать соразмерности публично-правовым целям.

С учётом изложенного, с учетом личности ФИО2 конкретных обстоятельств и характера совершённого ею правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа, без дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Челябинской области (УМВД России по г. Челябинску), *, назначение платежа административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г.Челябинска в течение 10 дней со дня его вынесения.

СУДЬЯ п/п Г.С. Важенин

Копия верна.

Судья: Г.С. Важенин

Секретарь К.В. Кулагин