Решение № 2А-3977/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-3977/2017

Дело № 2а-3977/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Бибиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО8 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, уточнив требования, обратились в Щелковский городской суд с административным иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении принадлежащей им на праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <адрес>, обязании осуществить государственный кадастровый учет.

Определением суда от 18.09.2017 (протокольно) с учетом уточнения требования, а также мнения сторон, предмета спора, к участию в деле также привлечено в качестве административного ответчика Управление Росреестра по Московской области.

В обоснование административного иска указано, что право собственности в порядке приватизации на указанную квартиру признано за ними решением суда, с последующим его разъяснением в части указания площади квартиры. С целью постановки жилого помещения на кадастровый учет они обратились к кадастровому инженеру для подготовки технического плана, который им был составлен, после чего 25.10.2016 они обратились в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (регистрационный номер №), приложив Технический план помещения б/н от 25.10.2016г.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон), а также Требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития № 583 от 29.11.2010г. «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке» (далее - Требования), выявлено: технический план объекта недвижимости подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, при этом в техническом плане отсутствуют проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию здания либо обоснования, содержащие причину отсутствия данных документов, что нарушает требования части 8 статьи 41 Закона.

На основании п. 5 ч. 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Отделом кадастрового учета № 3 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принято решение от 08.11.2016г. № о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием необходимых для государственного кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям Закона на три месяца до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Заявителю рекомендовано устранить несоответствия, выявленные по результатам рассмотрения документов и представить необходимые для государственного кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

Причиной принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета является то, что не поставлен на государственный кадастровый учет основное здание - жилой дом, в котором находится квартира.

Административные истцы считают, что решение принято административным ответчиком незаконно, поскольку все необходимые сведения внесены кадастровым инженером в технический план, который был составлен на основании декларации об объекте недвижимости с учетом проведенных в квартире замеров, поскольку проектная документация и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на здание отсутствуют, что также отражено кадастровым инженером, представлены документы в приложении, обосновывающие названный факт.

В связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятии решения о приостановлении Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 18.02.2017г. № № об отказе в осуществлении кадастрового учета, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Административные истцы, полагая свои права нарушенными, уточнив требования, просят суд признать незаконным и отменить решение ФФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области» от 08.11.2016 года № о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости – жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес> на основании ранее поданного заявления № от 25.10.2016 года.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены, их представитель, действующий на основании доверенности, подтвердив свои полномочия, поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме с учетом уточнения (л.д.99-100).

В судебном заседании представитель ФФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области», действующий на основании доверенности и имеющий высшее юридическое образование (копии доверенности и диплома в материалах дела), административный иск не признал, считая решения о приостановлении осуществления кадастрового учета законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание административный соответчик Управление Росреестра по Московской области не явился, извещен, доказательств уважительности причин неявки не представил равно как возражений и доказательств необоснованности предъявленных к нему требований. Судом постановлено (протокольно) о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст.64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 обладают на праве собственности квартирой по адресу: <адрес> (по 1\2 доле в праве за каждым). Возникновение права собственности подтверждается решением Щелковского городского суда Московской области от 25.07.2015 года, которым за ними признано право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, в порядке приватизации (л.д.16-17).

Определением Щелковского городского суда Московской области от 07.06.2016 года решение суда от 25.07.2015 разъяснено в части указания площади квартиры, на которую признано право собственности, а именно: общая площадь квартиры составляет 57 кв.м., общая площадь жилых помещений 56,2 кв.м. (л.д.18). Судом установлено, что отсутствие указания площади приватизированной квартиры является препятствием для осуществления кадастрового учета. Площадь занимаемого административными истцами жилого помещения установлена судом исходя из технической документации на квартиру (технического паспорта).

С целью постановки жилого помещения на кадастровый учет административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки технического плана, который им был составлен, после чего, 25.10.2016 они (через кадастрового инженера) обратились в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (регистрационный №), приложив Технический план помещения б/н от 25.10.2016г.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон), а также Требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития № 583 от 29.11.2010г. «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке» (далее - Требования), выявлено:

- технический план объекта недвижимости подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, при этом в техническом плане отсутствуют проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию здания либо обоснования, содержащие причину отсутствия данных документов, что нарушает требования части 8 статьи 41 Закона.

На основании п. 5 ч. 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Отделом кадастрового учета № 3 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принято решение от 08.11.2016г. № № о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием необходимых для государственного кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям Закона на три месяца до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д.6).

Заявителям рекомендовано устранить несоответствия, выявленные по результатам рассмотрения документов и представить необходимые для государственного кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства (л.д.6).

Причиной принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета является то, что не поставлен на государственный кадастровый учет основное здание - жилой дом, в котором находится квартира.

Из представленного в материалы дела технического плана жилого помещения, составленного в отношении испрашиваемой квартиры кадастровым инженером ФИО3, работающей в ООО «ГиП» следует, что в состав перечня документов, прилагаемых к данному техническому плану, вошли следующие документы:

- декларация об объекте недвижимости № б/н от 05.02.2016, составленной правообладателями квартиры, т.е. административным истцами;

- чертеж квартиры, проведенный кадастровым инженером в натуре, № б/н т 05.02.2016 года;

- запрос № б/н от 04.02.2016;

- архивная справка № от 04.02.2016, выданная архивным управлением администрации Щелковского муниципального района Московской области;

- решение Щелковского городского суда от 25.07.2015 о признании за ФИО1 и ФИО2 права собственности на жилое помещения в порядке приватизации;

- определение суда от 07.06.2016 года о разъяснении решения суда;

- справка № от 06.10.2016 года, выданная ГУП МО «МОБТИ» Щелковский филиал (л.д.7).

В заключении кадастрового инженера по результатам проведенных кадастровых работ указано, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположено жилое помещение - квартира (объект кадастровых работ) было поострено и введено в эксплуатацию в 1973 году до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. При подготовке технического плана кадастровым инженером указано, что им предприняты необходимые меры по получению акта на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположена квартира - объект кадастровых работ и получение проектной документации, в связи с чем, сделан запрос в администрацию Щелковского муниципального района Московской области, на который был дан ответ, что разрешение на ввод в эксплуатацию здания не имеется. Помимо этого, получена справка из ГУП МО МОБТИ № от 06.10.2016 года. В связи с изложенным кадастровый инженер указал, что настоящий технический план в отношении объекта кадастровых работ для постановки квартиры на ГКУ был подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, составленной правообладателями квартиры- ФИО2, ФИО1 Площадь жилого помещения указана в определении суда и составляет 56,2 кв.м. (л.д.8-13).

Из представленного приложения к техническому плану в отношении испрашиваемой квартиры усматривается, что по запросу от 04.02.2016 архивным управлением администрации Щелковского муниципального района Московской области дан ответ от 04.02.2016, и сообщено, что проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также технический паспорт на объект недвижимости по адресу: <адрес>, не имеются, данные документы на хранение в архив не поступали (л.д.14, 15).

Также, согласно справке, также приложенной кадастровым инженером, № от 06.10.2016 ГУП МО «МОБТИ» по данным архива Щелковского филиала ГУКП МО МОБТИ проектная документация на жилое помещение (квартиру) по вышеуказанному адресу, а также изготовленный до 01.09.2012 технический паспорт здания № по <адрес> в <адрес>, в котором расположена указанная квартира – отсутствует (л.д.19).

В силу ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) "О государственном кадастре недвижимости" Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, разрешения на строительство, если его получение предусмотрено законодательством в области градостроительной деятельности, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта такого объекта недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра (наблюдения) подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке, наряду с проектной документацией допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, и площади помещения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" (вместе с "Требованиями к подготовке технического плана здания") (п.16). Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Закона. В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона ( п. 5 ч. 2 ст. 26 названного закона).

В силу п. 6 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятии решения о приостановлении Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 18.02.2017г. № № об отказе в осуществлении кадастрового учета, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которое предметом спора не является в настоящее время.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается и судом принимается во внимание, что в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером в отношении испрашиваемого объекта кадастрового учета – квартиры административных истцов, предприняты все необходимые меры с целью получения документов, которые необходимы для осуществления постановки жилого помещения на кадастровый учет, и поскольку проектная и разрешительная документация на здание, в котором расположена квартира, отсутствует, кадастровым инженером в соответствии с ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с учетом произведенных им замеров квартиры, состоявшегося решения суда с последующем его разъяснением, предъявил в качестве приложения к техническому плану декларацию об объекте недвижимого имущества, при этом площадь жилого помещения не изменялась.

Порядок и форма составления декларации об объекте недвижимого имущества не вызвало у органа кадастрового учета сомнения, таких оснований для приостановления осуществления кадастрового учета не было указано.

Отсутствие проектной или иной документации не должно влиять на права административных истцов. Фактически, на граждан государством посредством принятия федерального законодательства возложена обязанность по постановке имеющегося у них объекта недвижимости - квартиры на государственный кадастровый учет, в том числе с целью осуществления последующей регистрации права собственности в соответствии с решением суда.

При этом, суд отмечает, что приостановление кадастрового учета административным ответчиком при таких обстоятельствах дела, с учетом всех представленных и необходимых на то документов и доказательств кадастровым инженером, отражающих правомерность составления технического плана квартиры на основании декларации об объекте недвижимости представленной административными истцами, и являющейся неотъемлемой частью технического плана, будет в данном случае противоречить основополагающим принципам и целям государственного кадастрового учета объектов недвижимости, препятствовать такому осуществлению в отношении квартиры административных истцов, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 01.01.2017, т.е. на момент возникновения правоотношений) Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст. 16 КАС РФ Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административного дела, решение органа кадастрового учета в лице ФФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области» от 08.11.2016 нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Согласно приказа Росреестра от 18.10.2016 года № п/0515 «О наделении ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области отдельным полномочиями органа регистрации прав» у филиала отсутствуют полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости.

01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», в силу п. 3 которого, органом, осуществляющим государственную регистрацию объектов недвижимости, внесение изменений и сведений в ЕГРН является Росреестр и его территориальные органы.

Таким образом, и поскольку оснований для приостановления осуществления кадастрового учета у государственного органа не имелось, обязанность осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости – жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес> на основании ранее поданного заявления № от 25.10.2016 года, должна быть возложена на территориальный оргна Управления Росреестра – административного соответчика Управление Росреестра по Московской области.

С учетом изложенного, административный иск суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение отдела кадастрового учета № 3 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 08.11.2016 № о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании ранее поданного заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от 25.10.2016 с приложенным к нему техническим планом от 25.10.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суда Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

федеральный судья Разумовская Н.Г.