Решение № 12-1/2019 12-118/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

г. Осинники 24 января 2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Лемза А.А.

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора ГЖИ Кемеровской области ФИО10 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Жилищного кооператива «Союз», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 422201001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 04.12.2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Жилищного кооператива «Союз» за отсутствием состава административного правонарушения.

Главным государственным инспектором ГЖИ Кемеровской области ФИО9 подана жалоба на указанное постановление, в которой она ссылается на то, что в мотивировочной части постановления указано на предоставление в материалы дела заверенной должностным лицом копии протокола о привлечении ЖК «Союз» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный протокол не может являться доказательством по делу, в обжалуемом постановлении не указаны дата постановления, номер протокола, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Она по судебной повестке явилась 04.12.2018г. в судебное заседание по административному делу в качестве должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, но в судебное заседание приглашена не была. Через некоторое время секретарь ей сообщил, что мировым судьей вынесено постановление по делу, которое ей будет направлено по почте. Постановление ею получено 18.12.2018г. Мировой судья не учел, что в случае несоответствия протокола требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, составившему протокол. В материалах дела имеется копия протокола об административном правонарушении от 14.11.2018г. в отношении ЖК «Союз». Указанная копия протокола была ошибочно направлена мировому судье вместо оригинала. Данное обстоятельство является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Материалы дела были направлены ею мировому судье 14.11.2018г., но при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей не было вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 04.12.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ЖК «Союз» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании главный государственный инспектор ГЖИ Кемеровской области ФИО8 и представитель ФИО1, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали. Представили суду подлинник протокола в отношении юридического лица – Жилищного кооператива «Союз» от 14.11.2018 г.

В судебном заседании ФИО2 - председатель ЖК «Союз» и ФИО3, действующая на основании доверенности, просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления мирового судьи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодека РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении № от 14.11.2018г., составленного главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Ф.И.О., 14.11.2018г. в <данные изъяты> в ходе проведения государственным инспектором Осинниковского отдела ГЖИ КО ФИО7 мероприятия по контролю установлено, что юридическим лицом ЖК «Союз» допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодека РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.28.8 Кодека РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из текста обжалуемого постановления мирового судьи и доводов жалобы, в материалы дела мировому судье представлена копия протокола о привлечении ЖК «Союз» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодека РФ об административных правонарушениях, заверенная должностным лицом.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы действующего законодательства, мировому судье 14.11.2018г. действительно была направлена копия протокола об административном правонарушении № от 14.11.2018г. в отношении ЖК «Союз», составленного главным государственным инспектором ГЖИ КО Ф.И.О., вместо оригинала данного протокола <данные изъяты>). Указанное обстоятельство является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодека РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из вышеуказанных норм права и установленных судом обстоятельств, суд считает, что мировому судье при наличии копии протокола по делу об административном правонарушении, следовало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения ЖК «Союз» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения настоящего дела не истек, допущенное процессуальное нарушение является устранимым, указанный недостаток мог быть восполнен в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 04.12.2018г. в отношении ЖК «Союз» подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 04.12.2018г. в отношении юридического лица – Жилищный кооператив «Союз» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Жилищный кооператив «Союз», возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А. Лемза