Решение № 2А-452/2025 2А-452/2025~М-2150/2024 М-2150/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-452/2025

УИД № 71RS0001-01-2024-003945-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Иванова С.Н.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-452/2025 по административному иску заместителя Алексинского межрайонного прокурора Тульской области к администрации МО г. Алексин о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,

установил:

Заместитель Алексинского межрайонного прокурора Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО г. Алексин о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Указал, что на территории муниципального образования г. Алексин расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в котором более чем четыре квартиры.

В указанном многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не осуществляется.

В период с 2023 года по истекший период 2024 года собрания собственников помещений по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета о создании товарищества собственников жилья не проводилось.

При этом, органами местного самоуправления муниципального образования г. Алексин в нарушение ч. 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок общее собрание собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме с повесткой дня об избрании совет многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создания товарищества собственников жилья, не созывалось.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г. Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, администрацией муниципального образования г. Алексин в полном объеме не осуществляется.

Не проведение указанного мероприятия собственниками многоквартирного жилого дома, а также бездействие администрации муниципального г. Алексин не позволяет реализовать правовой механизм, обеспечивающий создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, уточнив свои административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать бездействие администрации МО г. Алексин, выразившееся в непринятии мер к проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с повесткой об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья, незаконным.

Обязать администрацию МО г. Алексин в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с повесткой об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Открытие».

Представитель административного истца – помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенов Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. При этом, отсутствие совета МКД, в том числе председателя совета, не позволяет надлежащим образом осуществлять управлением многоквартирным домом, в том числе ремонт и содержание общего имущества МКД, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья жителей данного дома, а также неопределенного круга третьих лиц.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Алексин Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В адресованном суду заявлении возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на то, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, неопределенным не является, требования заявлены в интересах конкретных собственников жилья, обязанность, указанная в административных исковых требованиях, лежит на самих собственниках жилья, в связи с чем просила в удовлетворении требований прокурора отказать, рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Открытие» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, оценив возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления создания условий для осуществления безопасности жилища, а также сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

В силу ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В случаях, указанных в части 1 данной статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Установлено, что на территории муниципального образования г. Алексин расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в котором более чем четыре квартиры.

В указанном многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не осуществляется.

В период с 2023 года по истекший период 2024 года собрания собственников помещений по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета о создании товарищества собственников жилья не проводилось.

При этом, органами местного самоуправления муниципального образования г. Алексин в нарушение ч. 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок общее собрание собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме с повесткой дня об избрании совет многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создания товарищества собственников жилья, не созывалось.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г. Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, администрацией муниципального образования г. Алексин в полном объеме не осуществляется.

В силу ч. 5 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит данному Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 данного Кодекса.

Не проведение указанного мероприятия собственниками многоквартирного жилого дома, а также бездействие администрации муниципального г. Алексин не позволяет реализовать правовой механизм, обеспечивающий создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Изложенное конституционно-правовое и отраслевое регулирование жилищных прав позволяет отнести их реализацию в порядке, установленном законом, к интересам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в защиту которых прокурор обращается в суд.

Кроме того, согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с изложенным, обращение прокурора в суд с данным иском также обусловлено тем, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться, в том числе в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, круг которых законодательством не ограничен и не определён.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Административным ответчиком доказательств соблюдения законодательства в части, оспариваемой прокурором, не представлено. Отсутствуют они и в материалах административного дела. При этом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием административного ответчика, так как неисполнением администрацией возложенных на нее как на орган публичной власти функций может повлечь за собой ненадлежащее осуществление управления многоквартирным домом, в том числе ремонт и содержание общего имущества МКД, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья жителей данного дома, а также неопределенного круга третьих лиц.

Изложенное приводит суд к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО г. Алексин, выразившееся в непринятии мер к проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с повесткой об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья, незаконным.

Обязать администрацию МО г. Алексин в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с повесткой об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025.

Председательствующий С.Н. Иванов