Решение № 2А-540/2020 2А-540/2020~М-133/2020 М-133/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-540/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Труновой П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-540/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росгвардии по Тульской области об оспаривании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом,

установил:

дата ФИО3 через портал www.gosuslugi.ru обратился в Управление Росгвардии по Тульской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, как лицу, имеющему лицензию на коллекционирование оружия (патронов), номер заявления *

* Управлением Росгвардии по Тульской области в выдаче лицензии отказано по основаниям, предусмотренным п. 38 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 и части 8 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон «Об оружии»).

Считая, что полученный отказ противоречит положениям п. 30, 31, подпункту «а» п. 32, 38, 41 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814; части 8 ст. 13, частям 2,3 ст. 25 Федерального закона «Об оружии», поскольку указанные нормы не содержат запрета на приобретение (сбор) с целью коллекционирования спортивного или охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом при наличии лицензии на коллекционирование оружия. Указывая, что непринятие уполномоченным органом в сфере оборота оружия иных нормативных предписаний, касающихся приобретения охотничьего и (или) спортивного оружия с нарезным стволом в целях коллекционирования, кроме предписаний п. 9.1.1 Административного регламента от 26.04.2012 № 366, а именно, таких как, предписания, ранее содержащиеся в п. 26 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 и утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 30.12.2014 № 1149, предусматривающих только представление заявления с указанием имеющихся условий обеспечения сохранности оружия и сведений о выданной лицензии на его коллекционирование, что, по мнению административного истца, внесло правовую неопределенность в данный вопрос и фактически ограничило его право, как гражданина Российской Федерации на коллекционирование этого оружия, закрепленное законодателем, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе в выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, как лицу, имеющему лицензию на коллекционирование оружия (патронов) от *

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, хотя был уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. Обязательной явка административного истца признана не была.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО3 поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Указала, что она считает, что физические лица, являющиеся коллекционерами гражданского оружия, не могут и не обязаны иметь указанные административным ответчиком условия для получения лицензии для приобретения оружия, так как предусмотренное заявлением оружие приобретается административным истцом не в целях охоты или спорта, а для коллекционирования и хранения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 полагала не подлежащими удовлетворению. Обосновывая законность принятого решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему по заявлению ФИО3, указала, что решение принято надлежащим органом, в пределах компетенции, с соблюдением порядка принятия такого решения. Доводы административного истца о том, что при наличии у него лицензии на коллекционирование является основанием не применять в конкретном случае правила, предусмотренные ч. 8 ст. 13 Закона «Об оружии», основано на неверном толковании административным истцом правовых норм, регулирующих данные правоотношения. Поскольку ФИО3 имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие менее пяти лет, имеются противопоказания к приобретению им спортивного или охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, не смотря на наличие у него лицензии на коллекционирование оружия, что предусмотрено правовыми нормами, ссылки на которые содержаться в оспариваемом уведомлении.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии».

Оборот оружия включает, в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение (абзац двенадцатый части первой статьи 1 Федерального закона «Об оружии»). Частью второй статьи 9 названного закона предусмотрено, что лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере оборота оружия, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), которая организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему; разрабатывает и утверждает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности (пункт 1, подпункты 19, 23 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510).

Коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об оружии" имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 30 поименованных правил на территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях осуществляются на основании лицензий, выдаваемых Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Коллекцией признается оружие, приобретенное юридическим лицом с целью коллекционирования, а также приобретенное с этой же целью гражданином Российской Федерации и превышающее количество, установленное статьей 13 Федерального закона "Об оружии". По заявлению гражданина Российской Федерации коллекцией может быть признано имеющееся у него оружие, не превышающее количество, установленное статьей 13 Федерального закона "Об оружии". При этом выдается лицензия на коллекционирование в порядке, предусмотренном пунктом 30 Правил оборота оружия (пункт 31 Правил оборота оружия).

Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.

В силу части первой статьи 9 Федерального закона «Об оружии» приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой этой статьи.

Исходя из приведенных выше законоположений, федеральный законодатель установил особый режим оборота оружия, в частности предусмотрел лицензионно-разрешительный порядок его приобретения, экспонирования и коллекционирования гражданами Российской Федерации, направленный на обеспечение целевого использования оружия и недопущения обладания соответствующими видами оружия лицами, которые по установленным в законе случаям и основаниям не могут быть субъектами отношений, связанных с оборотом оружия.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 13 данного нормативного правового акта охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Следовательно, лицо, имеющее право на охоту, но не занимающееся соответствующей профессиональной деятельностью, приобретает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом по истечении пяти лет обладания им на праве собственности охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пятилетний срок владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием как условие возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом обусловлен особыми техническими характеристиками приобретаемого оружия - большими дальностью стрельбы и убойной силой. Установление такого срока для лиц, чья профессиональная деятельность не связана с охотой, необходимо для приобретения ими устойчивых навыков безопасного обращения с оружием, не утрачиваемых к моменту приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом вследствие прерывания указанного срока. Кроме того, продолжительное и непрерывное владение и пользование охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием свидетельствуют о безупречном и ответственном обращении гражданина с оружием (определения от 27 июня 2017 г. N 1225-0, от 23 ноября 2017 г. N 2539-0).

Согласно пунктам 32, 38 Правил оборота оружия в целях коллекционирования разрешается приобретать: оружие, не запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; огнестрельное, холодное и иное оружие, снятое с вооружения государственных военизированных организаций; патроны к указанному в этом пункте оружию. Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» и данными правилами.

Вместе с тем приведенные нормы, на которые ссылается административный истец, не означают, что в целях коллекционирования разрешается приобретать оружие лицам, не имеющим прав на его приобретение в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оружии".

Как следует из материалов дела, ФИО3 имеет лицензию на коллекционирование гражданского оружия серии ЛКГ № * Управлением Росгвардии по Тульской области. В настоящее время ФИО3 имеет в собственности охотничье гладкоствольное оружие МР-43, 12 калибра, № * приобретенное им дата. Также у ФИО3 имелось охотничье гладкоствольное длинноствольное оружие ВПО-209, калибра 366 ТКМ, № *, которое он приобрел дата

Таким образом, ФИО3 имеет в собственности охотничье гладкоствольное оружие с дата, т.е. в течении двух лет и семи месяцев на момент обращения с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Исходя из совокупности и анализа правовых ном, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление, вынесенное на основании заключения от дата надлежащего должностного лица Управления Росгвардии по Тульской области, является законным и обоснованным и доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы административного истца о нарушении его прав подпунктом 9.1.1 пункта 9 Административного регламента, который, по мнению административного истца, противоречит положениям Федерального закона "Об оружии" и Правилам оборота оружия лишены правовых оснований.

В системе действующего правового регулирования подпункт 9.1.1 пункта 9 Административного регламента не препятствует в рассматриваемом случае осуществлению коллекционирования охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, которое может быть приобретено гражданами при соблюдении требований статьи 13 Федерального закона "Об оружии" и впоследствии включено в коллекцию согласно пункту 31 Правил оборота оружия. Указанная правовая позиция содержится в решении Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N АКПИ19-742 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 9.1.1 пункта 9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утв. Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 222».

Учитывая приведенные нормы и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд считает, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказаны как принятие оспариваемого решения рамках предоставленной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере оборота оружия, с соблюдением установленного порядка и оснований принятия; так и то, что содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Росгвардии по Тульской области об оспаривании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: