Решение № 2А-159/2025 2А-159/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-159/2025

Дело № 2а-159/2025

УИД 91RS0015-01-2025-000026-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Ермаковой А.Д.,

при помощнике судьи Пархоменко С.В.,

с участием прокурора Маркина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: администрация <адрес> Республики Крым, ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года и.о. прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым и с учетом его уточнения просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать администрацию Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать из собственности муниципального образования Нижнегорское сельское поселение <адрес> Республики Крым в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым автомобильные дороги общего пользования местного значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»: <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, подъезд к МКД по <адрес>, <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№, <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления сельских поселений <адрес> Республики Крым требований законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения. По сведениям из ЕГРН установлено, что администрацией Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым до настоящего времени в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым не переданы следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»: <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; пгт. <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№, <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№. Неисполнение установленной законом обязанности по передаче имущества влечет нарушение права неопределенного круга лиц на формирование комфортной городской среды, может повлечь рост количества дорожно-транспортных происшествий. Индивидуализировать круг лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых направляется данное административное исковое заявление, не представляется возможным, в связи с чем прокурор предъявляет административное исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц. Также указанные нарушения препятствуют достижению целевых показателей регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги» в части увеличения доли автодорог, соответствующим нормативным требованиям.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, заявления об отложении рассмотрения дела не подавали.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. От начальника юридического отдела администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, с заявленными требованиями согласны, просят их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявления об отложении рассмотрения дела не подавали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав прокурора, изучив доводы административного искового заявления, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6 Закона N 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст.6 Закона N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу п.1 ст. 34 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (ч.1.2 ст. 17 Закона N 131-ФЗ).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым» перераспределены отдельные полномочия в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым.

Органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий, указанных в настоящем Законе, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченный орган осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог (ст.2,ст.3 №№).

В силу ст.2 в ред. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ЗРК/2016 за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе п.5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменения в статью 2 Закона <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» полномочия в сфере дорожной деятельности переданы органам местного самоуправления муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз.7 пп.4 п.2.2 Положения об администрации <адрес> Республики Крым администрация района обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №№ с ДД.ММ.ГГГГ создан муниципальный дорожный фонд муниципального образования <адрес> Республики Крым; утвержден Порядок формирования и использования муниципального дорожного фонда муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Согласно пп. 3.1 п.3 указанного выше Порядка средства муниципального дорожного фонда направляются, в том числе на содержание и ремонт улично-дорожной сети общего пользования местного значения и сооружений на них, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, относящихся к муниципальной собственности.

В силу изложенного выше к вопросам местного значения муниципального района относятся работы по осуществлению дорожной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Разграничение имущества осуществляется между, в том числе муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» устанавливает порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче из собственности одного муниципального образования Республики Крым в собственность другого муниципального образования Республики Крым в процессе разграничения имущества между муниципальными образованиями (далее - муниципальные образования), порядок направления согласованных предложений о передаче имущества органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Совет министров Республики Крым, перечень документов, необходимых для принятия Советом министров Республики Крым решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, определяет момент возникновения права собственности на имущество, подлежащее разграничению.

Статьей 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: передающая сторона - муниципальное образование, владеющее на праве собственности имуществом, которое предлагается безвозмездно передать в собственность иного муниципального образования; принимающая сторона - муниципальное образование, в собственность которого предлагается безвозмездно передать имущество, находящееся в муниципальной собственности другого муниципального образования.

Статьей 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в части 11.1 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Уполномоченный орган местного самоуправления подготавливает предложение о безвозмездной передаче имущества из собственности соответствующего муниципального образования в собственность другого муниципального образования в виде перечня имущества, включающего в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения как имущественные комплексы, а также иное имущество по формам согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Закону (далее - перечень имущества).

Перечень имущества также может быть подготовлен на основании письменного обращения органа местного самоуправления принимающей стороны о безвозмездной передаче имущества в собственность данного муниципального образования с обоснованием необходимости его передачи. Указанное письменное обращение органа местного самоуправления принимающей стороны должно быть рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней со дня его поступления.

Перечень имущества утверждается правовым актом органа местного самоуправления передающей стороны.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ копия правового акта органа местного самоуправления передающей стороны, предусматривающего утверждение перечня имущества, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется указанным органом местного самоуправления органу местного самоуправления принимающей стороны для рассмотрения и согласования.

К копии правового акта органа местного самоуправления передающей стороны, предусматривающего утверждение перечня имущества, должны быть приложены следующие документы:

выписки из реестра муниципального имущества передающей стороны, содержащие сведения о предлагаемом к передаче имуществе (в случае ведения указанного реестра муниципальным образованием);

выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости, предлагаемых к передаче, выданные не ранее чем за один месяц до их направления в орган местного самоуправления принимающей стороны;

заверенные в установленном порядке копии уставов муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, предлагаемых к передаче (в случае если объектом передачи являются муниципальные унитарные предприятия или муниципальные учреждения);

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, предлагаемых к передаче, либо часть имущества которых, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, соответственно предлагается к передаче;

копии документов, содержащих индивидуализирующие признаки движимого имущества, предлагаемого к передаче (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации самоходной машины, паспорт на оргтехнику и т.д.).

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава (п.11.1 ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, для исполнения требований Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ к копии правового акта органа местного самоуправления передающей стороны, должны быть приложены выписка из реестра муниципального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе, либо выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости, предлагаемых к передаче, либо копии документов, содержащих индивидуализирующие признаки движимого имущества, предлагаемого к передаче (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации самоходной машины, паспорт на оргтехнику и т.д.).

Из ответа администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым на требование прокурора следует, что в муниципальной собственности администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым находятся, в том числе, автомобильные дороги общего пользования местного значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»: <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; пгт. Нижнегорский, <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№, <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№ (том 1 л.д.12-22).

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что муниципальное образование Нижнегорское сельское поселение является правообладателем сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»: <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; пгт. Нижнегорский, <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; пгт. Нижнегорский, <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес> сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№; <адрес>, КН сооружения №№, КН земельного участка №№, <адрес> КН сооружения №№, КН земельного участка №№.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

В части 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 6 статьи 8 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера.

Согласно части 1 статьи 10.1 Закона N 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В части 6 статьи 10.1 Закона N 257-ФЗ определена информация, которая подлежит размещению в СКДФ, в частности, сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, наименования автомобильных дорог общего пользования, идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, установив, что ответчиком не выполнена обязанность по передаче спорных автомобильных дорог в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым, наделенного полномочиями в сфере дорожной деятельности, что препятствует реализации указанных полномочий и достижению целевых показателей регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги» в части увеличения доли автодорог, соответствующих нормативным требованиям, а также нарушает право неопределенного круга лиц на формирование комфортной городской среды, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН: №№, ИНН: №№), выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>, <адрес>, <адрес>; в <адрес>.

Обязать администрацию Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН: №№, ИНН: №№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать из собственности муниципального образования Нижнегорское сельское поселение <адрес> Республики Крым в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым автомобильные дороги общего пользования местного значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»: <адрес> кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес> кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес> кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес> кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес> кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, К кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№; <адрес>, кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№, <адрес> кадастровый номер сооружения №№, кадастровый номер земельного участка №№.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Председательствующий: