Решение № 2А-1243/2021 2А-1243/2021~М-1161/2021 М-1161/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1243/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Рябцевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Воронько А.Н.

с участием представителя административного истца, действующего на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Небугского сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконными и необоснованными решений администрации Небугского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в суд с иском с административным иском о признании решений администрации Небугского поселения принятых по ее обращениям незаконными и необоснованными, ссылаясь на то, что ей необоснованно отказано в предоставлении запрашиваемой информации.

В судебном заседании представитель истицы, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал пояснив при этом, что ФИО3 3 раза обращалась в электронном виде в администрацию Небугского сельского поселения. Первое обращение было 07 июня 2021 года в 12.01 час. в котором она просила сообщить в каком поселении находится жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу с.№ Ей необходимо было получить эту информацию для того чтобы разобраться с начислением задолженности за электроэнергию. В ответ на свое обращение она получила отказ в предоставлении запрашиваемой информации. В отказе было указано, что обращение необходимо оформить через сайт, то есть оно подано не в установленном законом порядке. В 12 часов 05 мин. в этот же день, она подала еще одно обращение с просьбой сообщить к численности какого населенного пункта относится население, проживающее в жилых домах по адресу: <адрес> На обращение получила отказ аналогичного содержания. Третье обращение было направлено с прикрепленным файлом и подписью в котором она дополнительно просила сообщить к численного какого населенного пункта относятся проживающие граждане в <адрес>. Однако на третье обращение она также не получила ответ. Считает, что все три обращения соответствуют п.3 ст.7 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Просит признать ответы на обращения административного истца незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что административный истец обращалась к ним трижды с обращениями в электронном виде по официальному электронному адресу администрации Небугского сельского поселения. Однако, электронный адрес не привязан к порталу госуслуг. В первом обращении был указан электронный адрес по которому необходимо было бы направить ответ. Однако они не могли идентифицировать личность заявителя, в связи с чем предложили обратиться через сайт. Кроме того они расценили запрос как обращение о запросе выписке из ЕГРН, что является муниципальной услугой и является платной. Также считает, что письма были направлены на имя Артема Викторовича, а не в администрацию. Порядок подачи обращений в орган местного самоуправления и порядок рассмотрения такого обращения регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ-59). В соответствии с разъяснениями терминов, содержащимися в ст. 4 ФЗ-59, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Ст. 7 ФЗ-59, приводит требования к форме и содержанию обращения: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В обращении в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Таким образом, обращение может быть подано в письменной форме или в форме электронного документа. Согласно п. 11.1. ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ- 149) - электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Таким образом, среди вариантов электронного письма, настоящим электронным документом является только одно: письмо, подписанное электронной подписью. Сообщение, отправленное по электронной почте, может являться электронным документом только в гражданском обороте, при условии, что участники коммуникации согласовали это в своих договорных отношениях в соответствии с п.2 ст. 434 ГК РФ. Для обращений граждан, реализован функционал на официальном сайте администрации Небугского сельского поселения, где на главной странице имеется раздел «Обращения граждан», в котором предусмотрена форма для заполнения заявителями и согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - ФЗ-152). Без получения этого согласия, рассмотрение данного обращения становится невозможным, поскольку в нем затрагивается информация, которую просит предоставить заявитель, относящаяся к персональным данным. Данный раздел сайта поселения, как и весь сайт в целом, интегрирован с порталом Госуслуг. В данном случае обращения ФИО3 в виде писем на электронную почту поселения, не соответствовали требованиям, предъявляемым к электронным документам, не позволяли идентифицировать личность заявителя, и не соответствовали требованиям ФЗ-159 и ФЗ-152. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные, муниципальные органы регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под обращением гражданина (далее - обращение) понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 7 названного Закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2021 года в 12.01 час. на электронный адрес администрации Небугского сельского поселения поступило обращение административного истца ФИО3 с просьбой дать информацию в каком поселении находится жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> ответ на запрос отправить на электронную почту, указан адрес электронной почты.

В этот же день в 12.05 час от ФИО3 на электронный адрес администрации Небугского сельского поселения поступило второе обращение в котором она просила сообщить к численности какого населенного пункта относится население, проживающее в жилых домах по адресу: <адрес> с указанием адреса электронной почты на который необходимо отправить ответ.

Письмом за №1303 от 15.06.2021 направленного на указанный истцом электронный адрес был направлен ответ без предоставления запрашиваемой информации с указанием, что обращение должно соответствовать п.3 ст.7 Федерального закона №59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и данное обращение не является официальным и не содержит полной информации о заявителе.

Письмом от 17.06.2021 за №1332 администрацией Небугского сельского поселения направлен повторный ответ аналогичного содержания.

18 июня 2021 года в 15.49 час. от административного истца на электронный адрес ответчика поступило третье обращение с просьбой о предоставлении информации по обои ранее заданные вопросам с приложением файла заявления ФИО3 содержащую её подпись.

Письмом от 28.06.2021 за №1417 ФИО3 сообщены аналогичные требования и затребована копия паспорта и копия выписки из ЕГРН на жилой дом.

При этом, все обращения ФИО3 администрацией Небугского сельского поселения по существу не рассмотрены, ответ по изложенным в нем доводам не дан.

Вместе с тем, суд считает, что все обращения ФИО3 соответствуют требованиям ч.3 ст.7 вышеуказанного Федерального закона, поскольку обращения содержат фамилию, имя, отчество заявителя, адрес электронной почты, и существо заявления.

В соответствии ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ст.10 орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 4 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Порядок рассмотрения отдельных обращений, установленный ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривает случаи, когда ответ на обращение не дается.

Однако, обращения ФИО3 к таким случаям не относятся. Доводы представителя административного ответчика об отсутствии сведений позволяющих идентифицировать личность заявителя являются необоснованными.

Так, представителем ответчика указано, что невозможно определить кем было отправлено обращение от имени ФИО3 обращение не соответствует форме, которая заполняется на сайте. Однако из содержания скриншота направленных обращений видно, что обращению, на которое ссылается истец, присвоен индивидуальный номер, в нем содержится дата и время отправления, электронный адрес заявителя. Иных требований положения ч.3 ст.7 закона не содержат. Статья 7 вышеуказанного закона не требует предоставления каких либо дополнительных сведений о себе, а также предоставление паспорта.

Ссылки ответчика о том, что ими расценено обращение как обращение о получении муниципальной услуги, которые оказываются в соответствии с регламентом, суд также не принимает во внимание, поскольку в своем ответе ответчик должен был указать соответствующий порядок обращения, то есть дать ответ по существу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое бездействие соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, ФИО3 доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать решения администрации Небугского сельского поселения выраженные в форме письменных ответов № 1303 от 15.06.2021 года, №13332 от 17.06.2021 года и №1417 от 28.06.2021 года незаконными и необоснованными, обязать администрацию Небугского сельского поселения рассмотреть и дать ответы на обращения в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.