Решение № 12-7/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело №12-7/2024


Р Е Ш Е Н И Е

03 апреля 2024 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Боровко Анна Владимировна,

с участием начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2 на постановление от 18.03.2024, которым юридическое лицо – администрация Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2024 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО1 юридическое лицо – администрация Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование указав, что Администрация Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области является должником по исполнительному производству № 21531/22/54011-ИП, на основании исполнительного листа выданного Карасукским районным судом по делу №2а-544/2021.

Администрация Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области обязана оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исполнение администрацией Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета.

Администрацией Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области были совершены все зависящие от нее действия, чтобы изыскать денежные средства, необходимые для исполнения решения Карасукского районного суда Новосибирской области в полном объеме. Неоднократно были поданы заявления как в Карасукский районный суд, так и в Новосибирский областной суд об отсрочке судебного решения в связи с нехваткой денежных средств в бюджете Палецкого сельсовета.

21.06.2023 администрацией Палецкого сельсовета было составлено отношение на и.о. Главы Баганского района Новосибирской области выделить бюджету Палецкого сельсовета средства для обустройства мест (площадок) ТКО. Рассмотрев отношение был получен ответ, что выделение денежных средств не представляется возможным.

Решение Карасукского районного суда Новосибирской области было частично исполнено администрацией Палецкого сельсовета в 2023 году. За счет собственных средств на территории Палецкого сельсовета была установлена 21 площадка ТКО. Из-за наступления холодной погоды работы по обустройству площадок пришлось приостановить. 5 марта 2024 года было составлено отношение на Врио Главы Баганского района Новосибирской, где просили увеличить расходную часть бюджета Палецкого сельсовета, в том числе на стройматериалы для площадок ТКО. Данное отношение было одобрено. На ближайшей сессии Совета депутатов Палецкого сельсовета денежные средства будут поставлены на нужную статью, после чего будет заключен договор на приобретение стройматериала. Вся информация в отдел судебных приставов по Баганскому району сообщалась ежемесячно. В холодное время года невозможно залить цементной смесью основу для площадки ТКО, а так же произвести планировку грунта, в связи с чем отсутствовала возможность начать работы по обустройству площадок.

Глава администрации Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, просил рассмотреть желобу в его отсутствие, о чем представил заявление. Кроме того в дополнении доводов жалобы представил договор поставки товара для обустройства площадок ТКО.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО1, исследовав материалы исполнительного производства, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления о назначении административного наказания от 18 марта 2024 года получена ФИО2 18.03.2024. 20.03.2024 от администрации Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области в суд поступила жалоба, что подтверждается штампом суда.

Жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району ФИО1 от 18.03.2024 года следует, что 12.12.2022 в отделении судебных приставов по Баганскому району ГУФССП России по Новосибирской области, на основании исполнительного листа по делу №2а-544/2021, выданного Карасукским районным судом Новосибирской области 06.09.2021 года, возбуждено исполнительное производство № 21531/22/54011-ИП. Предмет исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера. Обязать администрацию Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области в срок до 01.10.2022 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в в <...> ул. Береговая, <...> - <...> - <...> - с. Красный остров: ул. Зеленая, д. 32, кв.1, ул. Зеленая, <...>, - <...> - <...> в соответствии с требованиями п. п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

23.12.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства №21531/22/54011-ИП вручено Главе Администрации Палецкого сельсовета, установлен срок для добровольного исполнения требований судебного акта - 5 дней и разъяснены последствия неисполнения- вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, а также о последующем привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

23.12.2022 Администрации Палецкого сельсовета вручено предупреждение по ст.315 УК РФ; ст.17.15.КоАП РФ, вручено требование от 23.12.2022 о предоставлении информации ежемесячно до 15 числа о проделанной работе по ликвидации несанкционированных свалок в отделение судебных приставов по Баганскому району по адресу: <...>. Предупреждение и требование от 23.12.2022 получено Главой Администрации Палецкого сельсовета, что подтверждается его подписью на документах.

Однако в течение срока, установленного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району требованием от 23.12.2022 года, представитель Администрации Баганского сельсовета не представил документы подтверждающие исполнение решения суда.

16.06.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

23.06.2022 Администрации Палецкого сельсовета повторно вручено предупреждение по ст.315 УК РФ; ст.17.15.КоАП РФ, а также требование от 23.06.2023 о предоставлении информации ежемесячно до 10 числа о мерах, принимаемых для исполнения требования исполнительного документа в ОСП по Баганскому району.

Предупреждение и требование от 23.06.2023 получено Главой Администрации Палецкого сельсовета, что подтверждается его подписью на документах.

Однако в течение срока, установленного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району требованием от 23.06.2023 Администрация Палецкого сельсовета не предоставила документы, подтверждающие исполнение решения суда.

23.01.2024 Администрации Палецкого сельсовета повторно вручено требование от 23.01.2024 об исполнении требований исполнительного документа до 15.02.2024. Требование от 23.01.2024 получено сотрудником Администрации Баганского сельсовета, что подтверждается его подписью на документах.

Однако в течение срока, установленного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району требованием от 23.01.2024 Администрация Палецкого сельсовета не предоставила документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В связи с выявленными нарушениями 18.03.2024 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Обстоятельства, по мнению должностного лица, подтверждаются постановлением о возбуждении исполнительного производства № 21531/22/54011-ИП от 12.12.2022; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2023, требованием судебного пристава-исполнителя от 23.12.2022, 23.06.2023, 23.01.2024; протоколом об административном правонарушении № 16 от 28.02.2024.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор является мерой юридической ответственности и влечет предусмотренные законом последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установление срока исполнения требований неимущественного характера являются квалифицирующими признаками объективной стороны данного административного правонарушения.

Как следует из протокола и постановления от 18 марта 2024 года при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель сослался на неисполнение требований от 23.06.2023 и от 23.01.2024, содержащегося в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора от 16 июня 2023 года.

Вместе с тем, как следует из постановления о назначении административного наказания от 18.03.2024 после вынесения постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора от 16 июня 2023 года 23.06.2023 судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не устанавливался, а лишь вручено требование о предоставлении информации ежемесячно до 10 числа о мерах, принимаемых для исполнения требования исполнительного документа в ОСП по Баганскому району. Указанное требование администрацией Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области исполнено.

Вместе с тем, как следует из постановления о назначении административного наказания от 18.03.2024 после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора срок для исполнения требований неимущественного характера был установлен лишь один раз до 15 февраля 2024г. Указанные требования администрацией Палецкого сельсовета были выполнены в полном объеме, информация по исполнительному производству предоставлялась судебному приставу исполнителю, в том числе информация об обустройстве на территории Палецкого сельсовета 21 площадки ТКО и невозможности проведения дальнейших работ в связи с погодными условиями, что свидетельствует об отсутствии у администрации Палецкого сельсовета противоправного бездействия..

Кроме того, согласно представленных материалов 23.01.2024 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Баганскому району Администрации Палецкого сельсовета вручено требование от 23.01.2024 не об исполнении требований исполнительного документа в части оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, а о предоставлении в срок до 15.02.2024 документа, подтверждающего оплату по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2023.

Таким образом, не установление судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует об отсутствии в данном случае квалифицирующих признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

В силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 18.03.2024., которым юридическое лицо – администрация Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу главы администрации Палецкого сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ подпись А.В.Боровко