Решение № 2А-4395/2025 2А-581/2026 2А-581/2026(2А-4395/2025;)~М-3986/2025 М-3986/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-4395/2025

УИД 59RS0004-01-2025-007481-72

Дело № 2а-581/2026 (2а-4395/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО5, ФИО6, ФИО7 в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена; возложении обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> земельным участком, государственная собственность на который не разграничена в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью № расположенного по адресу: <Адрес>. В октябре 2025 обратились с заявлением о перераспределении принадлежащего земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, предоставив все необходимые документы. Однако, решением от 13.11.2025 отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для принятия данного решения явилось то, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предлагаемых к перераспределению, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства, а также что образование земельного участка, согласно приложенной схеме приведет к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером № и нерациональному использованию. Ввиду имеющихся на земельном участке ограничений и обременений, а также исходя из его расположения, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Действующим законодательством не определены критерии, по которым можно определить наличие признака чересполосицы при образовании земельного участка, не приведены такие критерии и административным ответчиком в оспариваемом решении.

Определением суда от 27.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (л.д. 86-87).

Административные истцы о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлено заявление о проведении судебного заседания в их отсутствие (л.д. 78).

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует подъезд, заключением кадастрового инженера подтверждается отсутствие чересполосицы, а также возможность формирования самостоятельного земельного участка. Земельный участок невозможно использовать для строительства, поскольку вид разрешенного использования для озеленения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, также пояснила, что подъезд к земельному участку возможен с 6-го Гайвинского переулка.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направили, представили письменные возражения, из которых следует, что согласно сведениям из ИСОГД земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый земельный участок расположены в территориальной зоне Ж-4, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуально жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Предлагаемый к образованию земельный участок в результате перераспределения не отвечает требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку из испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью № возможно сформировать самостоятельный земельный участок, который может быть предоставлен в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 27.12.2019 № 1107 утверждена документация по планировке территории, согласно которого испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – зона размещения объектов капитального строительства. Указанным проектом межевания, не предусмотрено формирование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать, судебное заседание провести в отсутствие представителя (л.д. 94-101).

Выслушав стороны, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 , ФИО3, ФИО6 , ФИО4 являются общедолевыми собственниками земельного участка площадью № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 6-11).

27.10.2025 ФИО6 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> с земельным участком площадью №., приложив схему расположения земельного участка (л.д. 68, 72).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков», поскольку образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью № находящегося в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Образование земельного участка, согласно приложенной Схеме, приведет к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером № и нерациональному использованию. В случае реализации представленного проектного решения свободные неразграниченные земли, расположенные между земельным участком с кадастровым номером № и границей образуемого земельного участка невозможно будет вовлечь в оборот (л.д. 75).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.27, 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается, в том числе в случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации», оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019) разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок, как и земельный участок, принадлежащий административным истцам, расположены в территориальной зоне Ж-4 – зона индивидуальной жилой застройки городского типа (л.д. 108-142).

Согласно положениям Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, для зоны Ж-4, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв. м., максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 2 000 кв. м.

В указанную зону, кроме вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», также включены основные виды, для которых предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь, не подлежат ограничению.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок невозможно использовать для строительства, поскольку вид разрешенного использования для озеленения, с учетом вышеизложенного обстоятельства, является несостоятельным.

Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), в которой расположен испрашиваемый земельный участок, предусмотрены размеры минимальных и максимальных размеров земельных участков, испрашиваемый административными истцами земельный участок площадью 448 кв. м, относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не поставлен, Департамент земельных отношений администрации г. Перми вправе рассматривать возможность его использования для любых целей, которые не противоречат градостроительному регламенту.

Из представленной в материалы дела выкопировки с карты следует, что примерная площадь свободных земель, прилегающих к земельному участку административных истцов составляет 689 кв.м, из которых возможно образование земельных участков, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Учитывая изложенное, за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 448 кв. м, государственная собственность на который не разграничена и который находится в территориальной зоне Ж-4, имеется возможность без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, сформировать самостоятельный земельный участок с основными и вспомогательными видами разрешенного использования, которые в соответствии с Правилами землепользования и застройки по состоянию на момент принятия Департаментом обжалуемого решения и в настоящее время возможны для соответствующей территориальной зоны.

Выводы, содержащиеся в рецензии кадастрового инженера ФИО8 (л.д. 44-56), из которых следует, что образование самостоятельного земельного участка согласно решению Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги невозможно. Образование земельного участка согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, включенной в состав приложений настоящего заключения, возможно, опровергаются, представленными административным ответчиком доказательствами.

Перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно схеме, представленной административными истцами, приведет к невозможности образования самостоятельного земельного участка, поскольку оставшаяся площадь участка земли будет составлять менее 400 кв. м, а также, приведет к образованию чересполосицы между участками с кадастровыми номерами №.

Довод о том, что в случае образования самостоятельного земельного участка будет затруднен и невозможен к нему подъезд, опровергаются представленными графическим изображением (л.д. 144-145), а также фотоснимками (л.д. 83-85) из которых усматривается возможность обеспечения доступа через территории общего пользования, именно с 6-го Гайвинского переулка.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых для перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми соответствует положениям действующего земельного законодательства, оснований для признания незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, оспариваемое решение вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основано на нормах действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушение прав административных истцов оспариваемым решением от 13.11.2025, отсутствуют и основания для возложения обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО5, ФИО6, ФИО7 в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 13.11.2025 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2026 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-681/2026 (2а-4395/2025).