Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-311/2019

Дело № 2а-311/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре Г.М. Хуснутдиновой,

с участием помощника прокурора г. Усинска Д.С. Лосикова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 18 апреля 2019 года административное дело по административному иску прокурора г. Усинска, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усинска в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами. В обоснование иска указал, что ФИО1, имеющий водительское удостоверение категории «В» №, сроком действия с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., состоит на учете у врача нарколога ГБУЗ РК «Усинская центральная районная больница» с октября 2018 года по настоящее время с диагнозом: хронический алкоголизм (F 10.22). Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, указанное заболевание является противопоказанием годности ФИО1 к управлению транспортными средствами, в связи с чем, он не может быть допущен к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в постоянно проходил медкомиссию никто ему не говорил о том, что он состоит на учете, также он все это время являлся донором крови, ему присвоено звание почетный донор. В 2018 году, когда стал проходить медкомиссию, ему сказали, что нужно подписать заявление и приходить на контрольные явки, иначе его не допустят к работе.

Выслушав прокурора, пояснения административного ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 названного закона одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения №, сроком действия с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Как следует из медицинских документов, имеющихся в материалах дела, ФИО1 поставлен на учет врача-нарколога ГБУЗ РК «Усинская центральная районная больница» с дд.мм.гггг. с диагнозом: хронический алкоголизм (F 10.22).

Согласно записи в мед. карте от дд.мм.гггг.: проходит м/о на должность , со слов не пьет в течение 20 лет, почетный донор. Выставлен диагноз: Синдром зависимости от алкоголя II ст., запойная форма (ремиссия неуточненная). Рекомендовано: на ВК дд.мм.гггг. для решения годности к работе, справку от участкового, характеристику с места работы.

В медицинской карте имеется согласие на обработку персональных данных и получения первичной медико-социальной помощи, согласно которому дд.мм.гггг. ФИО1 ознакомлен под роспись с тем, что согласно приказу № 1034 МЗ РФ от 30.12.2015 все лица с установленным диагнозом (хр. алкоголизм, наркомания, токсикомания) подлежат диспансерному наблюдению в течение 3-х лет, (хр. алкоголизмом) с диспансерными явками – 1-ый год – 1 раз в месяц, 2-ой год – 1 раз в 6 недель, 3-ий год – 1 раз в 3 месяца, для лиц, состоящих на профилактическом наблюдении – консультативная группа, в течение 1 года с частотой наблюдения 1 раз в месяц. В п. 2 согласия перечислены социально-правовые ограничения установленного диагноза, в том числе на управление транспортом всех категорий в течение 3 лет (Постановление Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014), на некоторые виды трудовой деятельности в условиях повышенной опасности (Приказ № 302н МЗ РФ от дд.мм.гггг.). Актом врачебной наркологической комиссии № от дд.мм.гггг. ФИО1 выставлен диагноз F 10.22, указано, что он нуждается в ДI нарколога, ФИО1 допущен к работе с переосвидетельствованием через 6 месяцев с целью социальной реабилитации.

Ранее в медицинской карте имеются записи:

- от

- от дд.мм.гггг.: «самочувствие улучшилось, тошноты нет, жалобы на общее недомогание, плохой аппетит и пр. Диагноз 305-О, выписан к труду 02.07.1998»;

- от дд.мм.гггг. «проходит м/о на ф№ м/о подписан»;

- от дд.мм.гггг. «проходит м/о на слесаря нефтепромыслового оборудования. На ДУ (диспансерном учете) не состоит, м/о подписан».

В судебном заседании врач-нарколог ГБУЗ РК ФИО2 пояснил, что ФИО1 в 1998 году проходил лечение, в 2014 году вступил в силу закон, что те, кто не прошли стойкую ремиссию должны быть поставлены на учет, в связи с чем ФИО1 и был поставлен на учет согласно его заявлению, ремиссия должна быть подтверждена в течение трех лет с даты подписания заявления. В 2013 году ФИО1 была подписана медкомиссия, так как закон еще не действовал.

Из пояснений врача-нарколога Свидетель №1 следует, что во врачебной комиссии он участия не принимал, диагноз в карточке выставлен в связи с наличием акта врачебной комиссии, принятым по данным медкарты 1998 года. Отметил, что в записи 1998 года ФИО1 был проставлен диагноз «305.0», что по МКБ 9 означает злоупотребление алкоголем и острую интоксикацию, но не свидетельствует о синдроме зависимости.

По информации ГБУЗ РК «Усинская центральная больница», представленной по запросу суда ФИО1 является активным донором отделения переливания крови с дд.мм.гггг., последняя донация была дд.мм.гггг.. Согласно приказу от 14.09.2001 № 364 «Об утверждении Порядка медицинского обследования донора крови и ее компонентов», с изменениями, внесенными приказом от 16.04.2008 № 175н обследование донора перед донацией проводится врачом-трансфузиологом. На состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) проводится по клиническим признакам опьянения и согласно перечню абсолютных отводов в службе крови. Если при обследовании донора и сборе его медицинского анамнеза, оценке общего состояния здоровья, а также связанного с ним образа жизни возникает подозрение на наркоманию или поведение, приводящее к риску заражения инфекционными заболеваниями, передаваемыми кровью, донор отводится от донорства крови и ее компонентов.

Согласно копии учетной карточки донора ФИО1 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. регулярно являлся донорам, в общей сложности сдавал кровь 60 раз (по 5-6 раз в год, с регулярностью – каждые 3 месяца).дд.мм.гггг. ФИО1 присвоено звание почетного донора России (удостоверение №).

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании пунктов 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статья 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами

При этом ст.ст. 25,27 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, достигшим определенного возраста (в зависимости от категории транспортного средства) и не имеющим ограничений к водительской деятельности.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 лица, страдающие заболеванием «хронический алкоголизм» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории «А, В, С, Д, Е».

Инструкцией «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 определено, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Исходя из положений этого нормативно-правового акта, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.).

Из материалов дела следует, что основанием выставления диагноза «хронический алкоголизм IIст.» и для принятия врачебной комиссией решения о нуждаемости ФИО1 в диспансерном учете послужило обращение ФИО1 за медицинской помощью в 1998 году, иных оснований медицинская документация не содержит.

Вместе с тем, анализ представленных в материалы дела доказательств свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о необходимости диспансерного наблюдения в отношении ФИО3, поскольку при обращении в 1998 году ФИО1 был выставлен диагноз 305.0, что согласно действующему на тот момент МКБ-9 (Девятый пересмотр Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем) означало диагноз употребление алкоголя с вредными последствиями, не связанное с синдромом зависимости,

С 01.01.1999, согласно приказу Министерства здравоохранения № 170 от 1997 действует МКБ -10 (Десятый пересмотр Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем), где «алкоголизм» обозначается как «синдром зависимости (F 10.2)» и входит в рубрику «психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя», в МКБ-9 соответствующий диагноз имел шифр 303 «синдром алкогольной зависимости».

Так, в силу положений вышеуказанной Инструкции, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от дд.мм.гггг. № (действующей до дд.мм.гггг.) диспансерному учету подлежат лица, которым установлен диагноз, в том числе, хронический алкоголизм, вместе с тем, ФИО1 такой диагноз в 1998 году не выставлялся, в связи с чем отсутствовала необходимость принимать его на диспансерный учет в 2018 году.

Кроме того, с даты обращения на дату постановки на учет прошло более 20 лет, в течении 11 лет из которых ФИО4 каждые три месяца сдавал кровь с предварительным обследованием перед донацией врачом, в том числе на выявление клинических признаков опьянения, в течение указанного срока медотводов по данному основанию ФИО1 не имел, в 2013 году ФИО1 дважды проходил медосмотр у врача-нарколога, в том числе при оформлении права управления транспортным средствами, в обоих случаях компетентным специалистом – врачом-наркологом оснований для выставления диагноза «хронический алкоголизм» и нуждаемости в диспансерном наблюдении не выявлено, медосмотр подписан, данные обстоятельства также подлежало учету врачебной комиссией.

При указанных обстоятельствах, достаточных доказательств, подтверждающих наличие у ФИО5 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством не представлено, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Усинска, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Председательствующий – С.Г. Волкова