Решение № 12-574/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-574/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г.Рязань 21 мая 2018 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Крутицкой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 15.02.2018 года ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно данному постановлению, 02.02.2018 года в период с 11 час.42 мин. до 12 час. 41 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 2 было размещено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» на праве собственности, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» обратилось с жалобой в суд, в которой просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду его малозначительности, ссылаясь на отсутствие необходимых знаков в месте парковки, банкомата и необходимой информации по оплате места парковки. Одновременно просило восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, так как фактически узнало об обжалуемом постановлении лишь 05.03.2018 года, по поводу чего направило претензию в адрес почты.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, законный представитель - директор учреждения просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил в суд заявление.

Суд, удовлетворив ходатайство директора ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» о рассмотрении жалобы в его отсутствие, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассмотреть жалобу.

Согласно справке о доставке почтовой корреспонденции Городской курьерской службы, копия обжалуемого постановления была вручена ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» 02.03.2018 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с настоящей жалобой ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» обратилось в суд 16.03.2018 года, согласно отметке на почтовом конверте, незначительно пропущенный срок на обжалование с учетом приходящихся на данный период праздничных и выходных дней подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с назначением административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Постановлением администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утвержден перечень платных парковок, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, в том числе улица Полонского от пересечения с Николодворянской улицей до пересечения с улицей Свободы.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 «Об условиях пользования на платной основе парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань») (в ред. от 30.10.2017 года) размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб.

Как усматривается из представленных материалов, вменяемое ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного вышеуказанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), было зафиксировано с помощью специального технического средства - датчика <данные изъяты>, протокол об административном правонарушении при этом не составлялся.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из содержания положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение данной комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не уведомлялось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с нарушением требований ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, основанием прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В связи с чем основания для отмены постановления и прекращения производства по делу по признакам малозначительности деяния отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления № от 15.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Восстановить ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления № от 15.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Жалобу ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях" № от 15.02.2018 года в отношении ГАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа «Елатьма» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья