Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018~М-93/2018 М-93/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-133/2018

Адм. дело № 2а-133/2018 мотивированное
решение изготовлено 12 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ткаченко А.А.,

при секретаре Горюновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Кировска Мурманской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод, а именно о признании незаконными отказов в согласовании проведения публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Кировска Мурманской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод, а именно о признании незаконными отказов в согласовании проведения публичных мероприятий, мотивируя требования тем, что 30 января 2018 года главе администрации г. Кировска Мурманской области ими были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- 04 февраля 2018 года с 15 часов до 16 часов на площадке между домами № 7 и 9 по пр. Ленина в г. Кировске Мурманской области, с количеством участников до 300 человек, пикетирования с осуждением федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних с целью призыва к отмене такого федерального закона в России;

- 04 февраля 2018 года с 18 часов до 19 часов на площадке между универмагом и музеем ОАО «Апатит», расположенном между домами № 8 и 4 по пр. Ленина в г. Кировске Мурманской области, с количеством участников до 300 человек, пикетирования в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, с целью призыва к внесению в Уголовный кодекс Российской Федерации понятий «ориентации» и «гендерной идентичности» жертв в качестве отягчающих обстоятельств при совершении уголовных преступлений;

- 12 февраля 2018 года с 16 часов до 18 часов по проспекту Ленина от улицы Советской Конституции до ул. Юбилейная в г. Кировске Мурманской области, с количеством участников до 300 человек, шествия Кировского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав указанных лиц, к существующей дискриминации указанных лиц, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии.

31 января 2018 года глава администрации г. Кировска уведомил истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и в частности Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные истцы полагают, что действия по отказу являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При этом, администрация города Кировска не предложила изменить место и (или) время проведения заявленных публичных мероприятий с указанием альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований. Также полагают необоснованным отказ администрации города по мотиву, что заявленные публичные мероприятия направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, поскольку целью заявленных публичных мероприятий являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не нарушает требования нравственности.

На основании изложенного, просят признать незаконными решения Администрации г. Кировска – отказы в согласовании главой ФИО4 № 01-02, 01-03, 01-04 от 31 января 2018 года заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать административного ответчика согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Кировска Мурманской области о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, извещен надлежащим образом, не явился, представил возражения согласно которым, полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация г. Кировска направила в адрес истцов подробное обоснованное предложение о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, а также два предупреждения организатору проведения публичного мероприятия. Данные предложения и предупреждение не содержали запрет на проведение планируемых публичные мероприятий, а также отказ в их согласовании. Таким образом, считает, что администрация действовала в соответствии с законодательством в рамках установленных полномочий. Просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное ст. 31 Конституции Российской Федерации право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона.

В силу ч. 2 ст. 12 названного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Данная норма обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления не согласовывать публичное мероприятие до устранения организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям закона.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 30 января 2018 года главе администрации г. Кировска Мурманской области административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- 04 февраля 2018 года с 15 часов до 16 часов на площадке между домами № 7 и 9 по пр. Ленина в г. Кировске Мурманской области, с количеством участников до 300 человек, пикетирования с осуждением федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних с целью призыва к отмене такого федерального закона в России;

- 04 февраля 2018 года с 18 часов до 19 часов на площадке между универмагом и музеем ОАО «Апатит», расположенном между домами № 8 и 4 по пр. Ленина в г. Кировске Мурманской области, с количеством участников до 300 человек, пикетирования в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, с целью призыва к внесению в Уголовный кодекс Российской Федерации понятий «ориентации» и «гендерной идентичности» жертв в качестве отягчающих обстоятельств при совершении уголовных преступлений;

- 12 февраля 2018 года с 16 часов до 18 часов по проспекту Ленина от улицы Советской Конституции до ул. Юбилейная в г. Кировске Мурманской области, с количеством участников до 300 человек, шествия Кировского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав указанных лиц, к существующей дискриминации указанных лиц, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии.

31 января 2018 года Администрацией г. Кировска Мурманской области в адрес ФИО1 направлены ответы №01-02, 01-03, 01-04, а именно, обоснованное предложение о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, а также два предупреждения организатору проведения публичного мероприятия на территории указанного муниципального образования.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что данные предложение и предупреждения не содержали отказа на проведение заявленных публичных мероприятий, а указывали на необходимость изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия и согласования с органом местного самоуправления.

Повторного обращения в орган местного самоуправления после получения решения от организатора публичных мероприятий не последовало.

Суд также не усматривает нарушения прав административных истцов в указании в оспариваемых предупреждениях № 01-02 и № 01-03 от 31 января 2018 года ссылки на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в том числе на статью 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 2 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данных ответах администрация города указала, что места проведения пикетирований и шествия являются местами открытого доступа детей. Проведение публичных мероприятий с заявленными целями в выходной день, в местах, предполагающим присутствие большого количества людей, может оказать информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, которые очевидно будут находиться в местах их проведения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с этим в ст. 14 указанного Закона закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (п. 1).

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (п. 2).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

Запрещено распространение такой информации среди детей любого возраста (п. 1 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 3 ст. 16 данного Закона информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку согласно ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, учитывая намерение заявителей провести публичные мероприятия в местах г. Кировска Мурманской области, предполагающих присутствие большого количества несовершеннолетних детей, суд считает, что эти мероприятия несомненно могли оказать информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая оспариваемые решения применительно к приведенным выше нормам права, исходит из интересов несовершеннолетних, расценивает данные предупреждения как принятые в защиту детей от негативного влияния пропаганды гомосексуализма на их развитие и признает их соответствующими требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, органы государственной власти Российской Федерации обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (ст.14 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Принимая во внимание тематику запланированных мероприятий, суд полагает, что такое воздействие на несовершеннолетних нежелательно по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженного с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7; ч. 1 ст. 38; п. «ж» ч. 1 ст. 72).

Распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в ее понимании, сложившемся в российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.

Законодательный запрет к такой пропаганде, направленный на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.

В направленных предупреждениях администрацией города Кировска не отказано в проведении публичных мероприятий, а даны разъяснения о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении с заявленными целями. При этом, из содержания ответов не усматривается общего запрета, порицания гомосексуализма, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности, и их отрицательной оценки в общей системе правового регулирования, принимая во внимание, что в вышеприведенных нормативно-правовых актах отражен лишь запрет публичных действий, направленных на их пропаганду среди несовершеннолетних.

Суд также учитывает, что на момент обращения с административным иском актуальность проведения публичных мероприятий 04 февраля 2018 года утрачена в связи с истечением даты их проведения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Кировска Мурманской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод, а именно о признании незаконными отказов в согласовании проведения публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий А.А.Ткаченко