Решение № 2-485/2024 2-485/2024~М-40/2024 М-40/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-485/2024

Дело № <номер> – 485/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 февраля 2024 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

в составе:

председательствующего судьи 1,

при секретаре Трущенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ольшанская основная школа», Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Комитету по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Ольшанская основная школа», Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Комитету по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что образовательным учреждением организовано накопление отходов с нарушением требований п.п. 216 и 220 СанПиНа 2.1.3684-21 от 28.01.2021, а именно отходы от каменного угля (золы) хранятся высыпаются на землю, не оборудован временный склад по хранению отходов угля (золы), поверхность площадки не имеет твердого покрытия, не защищена от воздействия атмосферных осадков. Отходы сброшены на почвенный покров, не укрыты от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является недопустимым, в связи с чем, истец просит суд обязать ответчиков Администрацию МО «Смоленский район» Смоленская область и Комитет по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по организации сооружения временного склада или открытой площадки, поверхность которой для хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом или оборудовать навес); поверхность площадки для сбора и накопления отходов от каменного угля оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в виде асфальта или керамзитобетона (полимербетона, керамической плитки), обязать МБОУ «Ольшанская основная школа» организовать проведение указанных выше работ, в течение 3 месяцев после поступления финансирования из Администрации МО «Смоленский район» Смоленская область и Комитета по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.

Помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Каплина Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Ольшанская основная школа» ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила предоставить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области извещен надлежащим образом и своевременно.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что образовательным учреждением организовано накопление отходов с нарушением требований п.п. 216 и 220 СанПиНа 2.1.3684-21 от 28.01.2021, а именно отходы от каменного угля (золы) хранятся высыпаются на землю, не оборудован временный склад по хранению отходов угля (золы), поверхность площадки не имеет твердого покрытия, не защищена от воздействия атмосферных осадков. Отходы сброшены на почвенный покров, не укрыты от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имущества экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подзем водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламление отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биологического загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникам и земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1988№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцем в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно п. 216 СанПиНа 2.1.3684-21 от 28.01.2021 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов.

Из п. 220 СанПиНа 2.1.3684-21 от 28.01.2021 следует, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условиях: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно - защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Ольшанская ОШ» Смоленского района является Администрация муниципального образования « Смоленский район» Смоленской области (л.д 12-31).

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно уставу МБОУ «Ольшанская основная школа» собственником имущества учреждения и его учредителем является МО «Смоленский район» Смоленской области, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области. Ведомственным органом для учреждения является комитет по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области. Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по основным образовательным программам-образовательным программам начального общего образования, образовательным программа основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: средства муниципального бюджета; средства областного бюджета; средства, полученные от добровольных пожертвований физических и (или) юридических лиц; внебюджетные средства; другие источники в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органами, осуществляющими полномочия собственника являются Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного и муниципального бюджетов.

Решением Смоленской районной Думы от 28 мая 2015 года № 38 утверждено Положение о комитете по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, в соответствии с которым Комитет является структурным подразделением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, осуществляющим управление в сфере образования по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории МО «Смоленский район» Смоленской области. Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета МО «Смоленский район» Смоленской области. Комитет является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации. Комитет, как юридическое лицо, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за решение вопроса местного значения в области образования (п.1.1,1.6,1.7.1.8 Положения).

Комитет как ведомственный орган осуществляет в порядке, установленном бюджетным законодательством, планирование и распределение финансовых средств среди муниципальных образовательных учреждений в пределах средств муниципального бюджета, выделенных на отрасль «Образование» (п.3.46 Положения).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений на Комитет по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.

В соответствии со ст.ст.204, 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, необходимостью проведения определенного комплекса работ, с учетом их значительного объема и сезонности, необходимости формирования расходов бюджета, суд определяет срок исполнения для ответчика Комитета по образованию Администрации МО «Смоленский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для ответчика МБОУ «Ольшанская основная школа» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (<данные изъяты>), МБОУ «Ольшанская основная школа», (ИНН № <номер>), о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации сооружения временного склада или открытой площадки, поверхность которой для хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом или оборудовать навес); поверхность площадки для сбора и накопления отходов от каменного угля оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в виде асфальта или керамзитобетона (полимербетона, керамической плитки) в МБОУ «Ольшанская основная школа».

Обязать МБОУ «Ольшанская основная школа» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области организовать проведение работ по организации сооружения временного склада или открытой площадки, поверхность которой для хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом или оборудовать навес); поверхность площадки для сбора и накопления отходов от каменного угля оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в виде асфальта или керамзитобетона (полимербетона, керамической плитки),В удовлетворении исковых требований прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 12.02.2024.