Решение № 2А-6939/2023 2А-904/2024 2А-904/2024(2А-6939/2023;)~М-6598/2023 М-6598/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-6939/2023

Дело № 2а-904/24

50RS0042-01-2023-008987-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2024 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Ярославцевой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу о признании незаконным и отмене решение от 14.08.2023 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Из административного иска усматривается, что ФИО6 является гражданином <данные изъяты>, имеет вид на жительство в РФ, является собственником объектов недвижимости, расположенных на территории Сергиево-Посадского городского округа, с 2011 года работал в должности водителя электропогрузчика в ООО «Интеркафе», с 01.09.2007 года состоит в браке с гражданкой <данные изъяты> ФИО7, в данном браке рождены шестеро детей, которые не достигли совершеннолетия, постоянно проживают на территории РФ. Указанные факты, по мнению, административного истца, свидетельствуют о наличии устойчивых связей в РФ. Решением от 14.08.2023 года УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу со ссылкой на подпункт 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ФИО6 неразрешен въезда на территорию Российской Федерации. Оспариваемое решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку на момент его принятия судимость была погашена. Кроме того, оно принято без учета личной, семейной жизни административного истца.

Представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО8 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем. С учетом данных о личности ФИО6, положительно характеризующегося по месту работу, проживания членов его семьи, в том числе несовершеннолетних детей, на территории РФ, отсутствии какой либо угрозы со стороны ФИО6 общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, наличие у него намерение приобрести гражданство РФ, уважительного отношения к российскому законодательству, полагала, что оспариваемое решение излишне суровое, несоразмерно нарушению закона, представляет собой серьезное вмешательство в семейную и личную жизнь административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

Представитель административного ответчика УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях приобщенных к материалам дела. Пояснила, что 31.10.2021 года ФИО6, управляя транспортным средством, имея умысел на использование заведомо подложного документа – водительского удостоверения, осознавая, что использует поддельное водительское удостоверение, среди прочих документов предъявил его инспектору ДПС ГИБДД УМВД при осуществлении проверки документов. Приговором Сергиево-Посадского городского суда от 14.02.2022 года ФИО6 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 327 УК РФ. Поскольку ФИО6 использовал подложные документы, то на основании пп.9 ч.1 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" было принято решение о неразрешении ему въезда на территорию РФ на срок 5 лет, т.е. до 31.10.2026 года. Полагала, что сам по себе факт проживания на территории РФ супруги и несовершеннолетних детей, не являющихся гражданами РФ, а также наличие на праве собственности объектов недвижимости не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. Указала на то, что административным истцом неоднократно были допущены нарушения в области дорожного движения, что опровергает доводы представителя административного истца об уважении ФИО6 требований российского законодательства. Просила суд административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований:

Судом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <данные изъяты>. (л.д.21,39), с 01.09.2007 года состоит с зарегистрированном браке с гражданкой <данные изъяты> ФИО7 (л.д.50), имеющей вид на жительство в РФ (л.д.61), в указанном браке, на территории РФ рождены дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, (л.д.65), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.67), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.69), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.71), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.73). Супруга и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания на территории РФ, в соответствии с возрастом, дети посещают МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25» (л.д.80).

ФИО6 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, он имеет постоянное место работы на территории РФ. По месту работы, месту жительства положительно характеризуется.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также - Федеральный закон N 114-ФЗ).

УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу 14.08.2023 года в отношении ФИО6 принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 9 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ в связи с тем, что приговором Сергиево-Посадского городского суда от 14.02.2022 года ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанным приговором установлено, что 31.10.2021 года ФИО6, управляя транспортным средством, имея умысел на использование заведомо подложного документа – водительского удостоверения, осознавая, что использует поддельное водительское удостоверение, среди прочих документов предъявил его инспектору ДПС ГИБДД УМВД при осуществлении проверки документов.

В силу подпункта 9 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если он использовал подложные документы.

Однако, указанная норма должна применяется во взаимосвязи со статьей 3 Федерального закона N 114-ФЗ, согласно которой порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", статья 11 которого относит к основаниям для пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации (часть вторая); статьей 6 Федерального закона N 114-ФЗ, абзацем вторым которой установлено, что иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации; и с положениями статьи 24 названного закона, предусматривающими, что иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (части 1, 6).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в целях формирования достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

При этом, положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривают, что представление иностранным гражданином при осуществлении миграционного учета подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий в частности таких, как ограничение на въезд.

Таким образом, устанавливая в качестве одного из оснований не разрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, законом установлено использование не любого подложного документа, а документа, необходимого для пересечения иностранным гражданином Государственной границы Российской Федерации и осуществления миграционного учета на территории Российской Федерации.

Применительно к настоящему делу водительское удостоверение таким документом не является, следовательно, подложность указанного документа не может служить основанием к принятию органом миграционного учета оспариваемого решения.

То обстоятельство, что за использование поддельного документа ФИО6 был привлечен к уголовной ответственности само по себе могло являться основанием не разрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, однако, в соответствии с иной нормой закона - пунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, которая в настоящем случае миграционным органом применена не была.

Как указано в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, суд не вправе изменить основание принятых миграционным органом решений и признать их в связи с этим законными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона, что повлекло за собой нарушение прав административного истца, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу от 14.08.2023 года о неразрешении въезда в РФ гражданину <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья подпись Л.В.Сергеева