Решение № 2А-1275/2020 2А-1275/2020~М-1099/2020 М-1099/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-1275/2020

УИД 30RS0№-35


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 ноября 2020 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Спицыной В.А.,

при секретаре Мошковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1275/2020 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» жилищного законодательства. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №ЗАК-4/1 и распоряжения администрации <адрес> №-р от 31.03.2017г. многоквартирный жилой № ФИО7 по <адрес><адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 распоряжения администрации №-р от 31.13.2017г. срок отселения граждан из аварийного <адрес> по пл. Кузнечная <адрес> установлен до 01.02.2020г. До настоящего времени переселение жильцов из аварийного дома, снос дома не осуществлены. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту жилищных прав жителей, проживающих в указанном доме, а также неопределенного круга граждан, которые могут пострадать при возникновении чрезвычайной ситуацией, связанной с разрушением указанного многоквартирного дома. На основании изложенного, прокурор района просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» выразившееся в неисполнении пункта 2 распоряжения администрации <адрес> №-р от 31.13.2017г. «О признании многоквартирного <адрес> (Летер В) по пл. Кузнечная в <адрес> аварийным и подлежащим сносу - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить пункт 2, 3 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от 31.13.2017г. о признании многоквартирного <адрес> (ФИО7) по пл. Кузнечная в <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Круглова И.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме. С учетов уточнения искового заявления, просили Признать бездействие администрации муниципального образования «Горол Астрахань», выразившееся в неисполнении п. 3.1 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литера «В» по пл. Кузнечной, 5 в <адрес> аварийным и подлежащим сносу», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить п. 3.1 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литера «В» по пл. Кузнечной, 5 в <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования « <адрес>» в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что п.2 распоряжения не исполнен, поскольку установить фактическое проживание граждан проживавших в <адрес> не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица службы жилищного надзора <адрес> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание его представитель не явился, причины неявки неизвестны.

В таком случае, в силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ, они считаются извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного искового заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Кругловой И.Е. изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 58 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно статье 86, частям 1, 2 статьи 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №ЗАК-4/1 и распоряжения администрации <адрес> №-р от 31.13.2017г. многоквартирный жилой № (ФИО7) по <адрес><адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 распоряжения администрации №-р от 31.13.2017г. срок отселения граждан из аварийного <адрес> по пл. <адрес><адрес> установлен до 01.02.2020г. До настоящего времени переселение жильцов из аварийного дома, снос дома не осуществлены.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Следовательно, орган местного самоуправления, приняв решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, путем издания распоряжения от 31.13.2017г. №-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок, установлен срок отселения граждан до 01.02.2020г.

Однако до настоящего времени ответчик, признав дом аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением гражданам иных жилых помещений согласно требованиям ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых, не предпринял никаких соответствующих действий, что нарушает жилищные права собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей.

Доводы представителя ответчика, что жильцам <адрес> не представляется возможным предоставить иное жилое помещение и произвести снятие граждан с регистрационного учета, материалами дела не подтверждаются, УУП ОП № УМВД России представлен рапорт о проживании граждан в <адрес> гр. ФИО2, ФИО3, которые самовольно заняли жилые помещения, что так же создает угрозу жизни и здоровья граждан, так как данный жилой дом для проживания не пригоден.

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств.

Согласно указанным нормам определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (часть 1).

Судом установлено, что в установленный распоряжением от 31.13.2017г. №294-р срок до 01.02.2020г. собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации выразившегося в неисполнении распоряжения №294-р от 31.13.2017г., в связи с чем, на ответчика подлежит возложению обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п. 2 названного распоряжения.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу авариного дома и отселению граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащему сносу, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении выше названные административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» выразившееся в неисполнении пункта п. 3.1 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литера «В» по <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить п. 3.1 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литера «В» по пл. <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Спицына В.А.