Решение № 2А-657/2023 2А-657/2023~М-537/2023 М-537/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-657/2023

2а-657/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Месягутово 17 июля 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., с участием помощника прокурора Дуванского района РБ ФИО6., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дуванского района Республики Башкортостан к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 с.Ярославка муниципального района Дуванский район РБ, Администрации муниципального района Дуванский район РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 с.Ярославка муниципального района Дуванский район РБ (далее – МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка Дуванский район РБ), Администрации муниципального района Дуванский район РБ (далее- Администрации МР Дуванский район РБ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, мотивировав тем, что прокуратурой Дуванского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

В силу п. «д» п. 24 указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что объект МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ относится к четвертой категории опасности.

Однако, вопреки подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, объекты (территории) объекты МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

13.04.2020 в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно ответа руководителя МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан» следует, что требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 выполняются в объемах финансовой возможности, в адрес учредителя направлено ходатайство о выделении дополнительных средств на устранение нарушений безопасности.

В силу п.п. 1.6, 1.7. МБДОУ детский сад №31 № 25 с.Ярославка МРДуванский район РБ функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Дуванский район РБ осуществляет Администрация муниципального района Дуванский район РБ.

МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

По настоящее время образовательным учреждением и муниципалитетом надлежащие меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности не приняты.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец просит обязать МДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан оборудовать объекты образования системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На судебном заседании помощник прокурора Дуванского района РБ ФИО2 просила удовлетворить административное исковое заявления, согласно заявленным в административном исковом заявлении требованиям.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия ответчика. Кроме того, предоставила заявление о признании административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия ответчика. Кроме того, предоставил заявление о признании административного иска в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Суд, изучив представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Устава МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Дуванский район РБ осуществляет Администрация муниципального района Дуванский район РБ.

Предметом деятельности МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Имущество МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ находится в муниципальной собственности муниципального образования Дуванский район РБ, отражается на самостоятельном балансе МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее -Требования).

В силу п. 1 Требований, указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дуванского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в нарушение указанных положений закона, объекты МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное нарушение стало возможно ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Дуванский район РБ осуществляет Администрация МР Дуванский район РБ.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой Дуванского района нарушение законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ устранено, суду не представлено.

Представленный прокуратурой Дуванского района акт проверки от 20.03.2023 в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в административном исковом заявлении, свидетельствует об отсутствии технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ.

Относительно установленного прокурором срока для Администрации МР Дуванский район РБ - в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу и срока для МБДОУ детский сад № 25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит их разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 25 с.Ярославка муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан оборудовать объекты образования системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №25 с.Ярославка МР Дуванский район РБ на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

судья . А.А.Малинин

.
.