Решение № 2А-747/2024 2А-747/2024~М-647/2024 М-647/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-747/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. ФИО1

Самарская область 10 сентября 2024 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи - Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-747/2024 по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области к Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России, СОСП по Самарской области, ГУФССП России по Самарской области, ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Самарской области ФИО4 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация м.р.Безенчукский Самарской области обратилась в Безенчукский районный суд Самарской области с иском о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - Администрация района) является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному судебным приставом - исполнителем СОСП по Самарской области ФИО4 на основании исполнительного документа: исполнительный лист (1) ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Безенчукским районным судом Самарской области. Постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб., установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация района считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку, финансирование мероприятий по исполнению вышеуказанного решения суда возможно только при получении от МКУ «Ресурс» заявки на финансирование означенных работ, подобная заявка в Администрацию района не поступала. Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Именно Администрация района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. В целях определения объема и стоимости работ МКУ «Ресурс» в адрес Комитета, по строительству направлено обращение о необходимости подготовки проектно - сметного расчета. Согласно информации Комитета по строительству по объекту ГБОУ СОШ в с.Преполовенка проектно-сметная документация будет изготовлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Только при получении указанной информации Администрацией района может быть осуществлено финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения ими недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России, СОСП по Самарской области, ГУФССП России по Самарской области, ФССП России, в качестве заинтересованного лица – ГБОУ СОШ с.п. Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из конституционных норм и общеправового принципа справедливости о том, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должников, возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области возложена обязанность обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области путем ремонта потолков, стен (в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20): ремонт штукатурки, замена облицовки в местах наличия дефектов и повреждений, на II этаже в коридоре на потолке и стенах устранить следы протекания и признаки поражения грибком в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Безенчукским районный судом, в СОСП по Самарской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, прочитано - ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок для добровольного исполнения – ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, Администрации м.р.Безенчукский Самарской области предложено в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, учитывая срок направления, получения и прочтения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, срока для добровольного исполнения требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также то, что должником данные требования не были исполнены в установленный срок, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ввиду обоснованности его вынесения.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что финансирование мероприятий по исполнению вышеуказанного решения суда возможно только при получении от МКУ «Ресурс» заявки на финансирование означенных работ, подобная заявка в Администрацию района не поступала.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Именно Администрация района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

В целях определения объема и стоимости работ МКУ «Ресурс» в адрес Комитета, по строительству направлено обращение о необходимости подготовки проектно - сметного расчета. Согласно информации Комитета по строительству (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) по объекту ГБОУ СОШ в с. Преполовенка проектно-сметная документация будет изготовлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Только при получении указанной информации Администрацией района может быть осуществлено финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения ими недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области.

В силу особенностей юридического статуса должника (орган местного самоуправления и муниципальное казенное учреждение), мероприятия выполнены не в полном объеме.

Согласно акту об устранении нарушений требований законодательства, мероприятиях по ремонту потолков, стен на II этаже здания ГБОУ СОШ с.Преполовенка от ДД.ММ.ГГГГ на II этаже здания ГБОУ СОШ с.Преполовенка, в местах протекания крыши проведены следующие мероприятия: зачистка проблемных зон и обработка биоцидным средством для устранения грибка; устранение следов протекания, а именно - оштукатуривание и покраска стен, ремонт потолков в местах наличия дефектов и повреждений, представлен фотоматериал.

Администрацией района в адрес Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.

С учетом фактически установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что у административного истца не имелось умысла на неисполнение решения Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в настоящее время решение суда исполнено. Требование, содержащееся в исполнительном документе, не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Администрации района отсутствует, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в части освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области к Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России, СОСП по Самарской области, ГУФССП России по Самарской области, ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Самарской области ФИО4 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требования оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда составлено 11 сентября 2024 г.

Судья

Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В. Перцева