Решение № 2А-42/2018 2А-42/2018 ~ М-49/2018 М-49/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-42/2018

Дело №2а-42/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием представителя административного истца -прокурора Конышевского района Курской области Коренева А.А., действующей в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Ваблинский сельсовет Конышевского района Курской области»

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Ваблинский сельсовет Конышевского района Курской области», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в ходе, которой установлено, что администрацией Ваблинского сельсовета нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в длительном непринятии мер к созданию на территории МО «Ваблинский сельсовет» специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии п. 23 ст. 3 Устава Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области к вопросам местного значения Ваблинского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в <дата>, а также в <дата> было установлено, что на территории сельского поселения МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области выделено 5 земельных участков под общественные кладбища, а именно: 1 в. <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>,.

Проверкой было установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Ваблинского сельсовета не создана, на территории МО «Ваблинский сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в адрес главы МО «Ваблинский сельсовет» <дата> было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Как следует из ответа администрации Ваблинского сельсовета органами местного самоуправления принято решение Собрания депутатов Ваблинского сельсовета об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в <дата>, установлено, что по состоянию на <дата> администрацией Ваблинского сельсовета требования указанного представления не исполнены, мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Ваблинского сельсовета не принято, на территории МО «Ваблинский сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен, что подтверждается информацией администрации Ваблинского сельсовета от <дата> №.

С учетом того, что специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, отсутствие указанной специализированной службы, действующей на территории МО «Ваблинский сельсовет», нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, на выбор исполнителя таких услуг.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления Ваблинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района, определению порядка ее деятельности. Обязать администрацию МО «Ваблинского сельсовета» Конышевского района создать на территории МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области, Коренев А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, ФИО3, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 9).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 5 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области является органом местного самоуправления на территории Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области.

В соответствии п. 23 ст. 3 Устава МО «Ваблинский сельсовет Конышевского района Курской области», к вопросам местного значения Ваблинского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в октябре 2017 года, а также в апреле 2018 года было установлено, что на территории сельского поселения МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области выделено 5 земельных участков под общественные кладбища, а именно: 1 в. <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>.

Из сведений представленных административным ответчиком, усматривается, что в <дата> планируется установление границ земельных участков и кладбищ, с постановкой их на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности. Принято решение Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № «Об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области. Кроме того, ритуальные услуги при погребении умерших на территории муниципального образования оказывает ИП ФИО1 Санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений не связанных с обслуживанием указанных объектов не имеется. В настоящее время право собственности муниципального образования на указанные земельные участки в установленном законом порядке, не зарегистрировано, границы данных земельных участков не установлены.

В судебном заседании установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Ваблинского сельсовета не создана, на территории МО «Ваблинский сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

В судебном заседании установлено, что численность населения Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области не превышает 3000 человек.

Из информации административного ответчика - администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области следует, что на территории Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области на похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. При погребении умерших ритуальные услуги оказываются ИП ФИО1

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком и нашло свое подтверждение в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействием административного ответчика по созданию специализированой службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку это препятствует получению гражданами предусмотренных Федеральным Законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий при осуществлении погребения умершего и гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать администрацию создать данную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Ваблинский сельсовет Конышевского района Курской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Ваблинский сельсовет Конышевского района Курской области».

Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области создать на территории МО «Ваблинский сельсовет Конышевского района Курской области» специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом, в окончательной форме.

Судья А.А.Попрядухин