Постановление № 5-651/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-651/2018

Дело № 5-651/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, гражданина Республики Узбекистан, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, проживающего в <адрес> по <адрес>, не работающего, имеющего среднее образование, не состоящего в браке, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений 4 апреля 2018 года по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2018 года в 17 часов 00 минут по адресу ул. Ключевская д. 45 в г. Петропавловске-Камчатском выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 8 января 2014 года года, затем на территорию Новосибирской области, где 14 февраля 2014 года оформил разрешение на работу сроком действия до 7 января 2015 года. В период времени с 22 января 2014 года по 17 февраля 2014 года состоял на миграционном учете по адресу <адрес>. В период с 17 февраля 2014 года по 7 января 2015 года состоял на миграционном учете по адресу <адрес>. 4 апреля 2018 года постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу 17 апреля 2018 года. До настоящего времени ФИО1 Российскую Федерацию не покидал, патент не получал, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформлял, гражданство Российской Федерации не приобретал. В настоящее время в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, фактически проживает в г. Петропавловске-Камчатском без постановки на миграционный учет по месту пребывания, документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации не имеет и вновь уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 17 апреля 2018 года по настоящее время. Тем самым ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признал. Пояснил, что с 2014 года с территории России не выезжал. С 2015 года проживает совместно с гражданкой РФ ФИО2, у них имеется общий ребенок ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом 1 группы. Он содержит свою семью и ребенка Новиковой от первого брака. Указал, что он работает, имеет строительный бизнес и занимается кулей-продажей автомашин. Имеет стабильный доход не менее 1 миллиона рублей за три месяца. Территорию Российской федерации не покинул после последнего решения суда поскольку ожидает освобождения младшего брата из мест лишения свободы, совместно с ним и со своим ребенком он хочет уехать в Узбекистан, там женить брата и отдохнуть. Уезжать из России без брата, а потом возвращаться и снова везти брата в Узбекистан для него было бы неудобно, также не желал совершать лишние траты на проездные документы.

Выслушав пояснения ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается его объяснениями и данными паспорта, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из справки заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, сведений, изложенных в распечатке из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 8 января 2014 года. 14 февраля 2014 года в УФМС России по Новосибирской области он оформил разрешение на работу 54 № 14004252, сроком действия до 7 января 2015 года. В период времени с 22 января 2014 года по 17 февраля 2014 года состоял на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. В период времени с 17 февраля 2014 года по 7 января 2015 года состоял на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 марта 2015 года, вступившим в законную силу 11 апреля 2015 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации с 8 января 2015 года, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. При этом в целях исполнения назначенного наказания в виде выдворения к ФИО1 была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в центр временного содержания иностранных граждан УФМС России по Камчатскому краю сроком не свыше 60 суток, по истечении которого 29 мая 2015 года ФИО1 был освобожден.

Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2017 года, вступившим в законную силу 8 июля 2017 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации с 29 мая 2015 года, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 17 апреля 2018 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации с 9 июля 2017 года, с назначением административного наказания в виде ад-министративного штрафа в размере 3 000 рублей без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В настоящее время ФИО1 на миграционном учете по месту пребывания не значится, патента не имеет, разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство не оформлял, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Из справки заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 28 июня 2018 года также следует, что ФИО1 по настоящее время проживает на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда, до настоящего времени территорию Российской Федерации не покидал, документов, подтверждающих право на пребывание на территори Российской Федерации не имеет. С августа 2014 года ФИО1 проживает совместно с гражданкой Российской Федерации ФИО2, с которой имеет общего ребенка. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогиченые правонарушения, выодов для себя не сделал, своего положения на территории Росси не легализовал, действий, направленных на это не предпринимал. То есть ФИО1 умышленно, систематически в течение длительного времени без объективных уважительных причин нарушает установленные законом страны пребывания требования.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с ФИО1 семейных отношений не поддерживает. С 2017 года после суда ФИО4 заявил ей, что больше он с ней жить не хочет. ФИО4 иногда приходит к ней, она его пускает из жалости. Но они постоянно конфликтуют. Он ночует и опять уходит от нее на неопределенное время. Материально ФИО4 их семье помогает изредка, приносит продукты и то, только тогда, когда полиция ему «хвост прижмет». Общий сын Богдан действительно ранее являлся ребенком-инвалидом, но ему сделали операцию и в настоящий момент инвалидность сняли. На операцию и лечение ребенка она просила у ФИО4 материальной помощи, но тот даже не ответил на ее просьбу. Ей, а также всем знакомым ФИО4 заявляет, что сын Богдан – его «фишка», что имея ребенка гражданина РФ, он уверен, что его не выдворят за пределы Российской Федерации. Также указала, что она полагает необходимым ФИО4 выдворить.

Из рапорта старшего о/у ОУР УМВД следует, что ФИО1 выявлен при проверке документов 27 июня 2018 года (л.д. 3).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что 27 июня 2018 года выявлено нарушение ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 после вынесения в отношении него неоднократно постановлений о привлечении к административной ответственности за уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, действий, направленных на легализацию своего нахождения на территории РФ не предпринимал, уклонялся от выезда из России с 17 апреля 2018 года.

Уклонение ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации с 17 апреля 2018 года по настоящее время образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Документов, удостоверяющих право ФИО1 на пребывание на территории Российской Федерации в указанный период, не имеется.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 5 Закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. По истечению указанных сроков, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Достоверно зная о том, что у него истек срок законного временного пребывания на территории РФ, ФИО1 был обязан выехать из Российской Федерации, однако, несмотря на состоявшиеся в отношении него трижды постановления суда о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, этой обязанности не исполнил и вновь стал уклоняться от выезда из России. При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 имеется нарушение требований ст. 5 вышеуказанного Закона.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное ФИО1, является длящимся, поскольку с 17 апреля 2018 года и до выявления сотрудниками УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому совершенного им административного правонарушения и пресечения его совершения (27 июня 2018 года), он находился на территории Российской Федерации, то есть продолжал совершать административное правонарушение.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Датой начала нового периода уклонения от выезда надлежит считать 17 апреля 2017 года, так как в эту дату постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 4 августа 2018 года в отношении ФИО1 вступило в законную силу по истечении срока на его обжалование.

Оценив показания ФИО2 судья не находит оснований не доверять им. Свидетель давала последовательные показания, предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что на территории г. Петропавловска-Камчатского проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО2

Как видно из копии паспорта ФИО2, она является гражданкой Российской Федерации.

Согласно представленному свидетельству о рождении, ФИО2 18 сентября 2016 года родила ребенка ФИО3, отцом которого является ФИО1

Вместе с тем, из пояснений ФИО2 следует, что ФИО4 не ведет с ней совместного хозяйства, совместно не проживает, участия в воспитании ребенка не принимает, обязанности по содержанию ребенка надлежащим образом не выполняет.

Согласно представленным материалам дела более трех лет гражданин Республики Узбекистан ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации. При этом ФИО1 не представил доказательств наличия объективных причин, по которым он не смог до настоящего времени покинуть территорию Российской Федерации.

Выявление ФИО1 стало возможно лишь в результате деятельности сотрудников полиции по охране общественного порядка, добровольно о себе ФИО1 уполномоченным службам и органам не сообщал, действий, направленных на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, а также на выполнение установленной законом обязанности по истечении срока пребывания покинуть территорию Российской Федерации, до момента повторного задержания не предпринимал.

Учитывая изложенное, у судьи нет никаких оснований полагать, что ФИО1 добровольно покинет территорию Российской Федерации в срок, установленный ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 N 628-О, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2). Согласно же части первой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

Приведенным законоположениям корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, которая в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в частности, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Эта мера ответственности введена федеральным законом, как того требует статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающая ограничения конституционных прав и свобод для защиты поименованных в ней ценностей. Цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства не исключают и мер ответственности, применяемых на основании федерального закона и предназначенных пресечь или предотвратить пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, чье незаконное присутствие может таким целям противоречить.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При этом, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Оценивая реальные обстоятельства совершения административного правонарушения, причин его совершения, отношения ФИО1 к содеянному, отсутствие каких-либо попыток до момента возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении исполнить обязанность выехать с территории Российской Федерации, игнорирование ФИО1 закона страны пребывания в угоду личным целям, наличие фактов неоднократного нарушения ФИО1 миграционного законодательства страны пребывания, а также использование ФИО1 факта рождения ребенка от гражданки Российской Федерации, как способа уклониться от наказания в виде административного выдворения, судья приходит к выводу, что в настоящей ситуации пребывание ФИО1 в Российской Федерации представляет угрозу общественному порядку. Назначение ФИО1 наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижения цели наказания. С учетом поведения ФИО1, характеризующего его отношение к содеянному, есть основания полагать, что после рассмотрения в отношении него дела он может продолжить совершать административное правонарушение, связанное с грубым неисполнением миграционного законодательства страны пребывания. При таких условиях сам по себе факт рождения гражданкой Российской Федерации ФИО2 ребенка, биологическим отцом которого он является, нельзя расценивать как основания для неприменения к нему такого вида наказания как выдворение.

При таких условиях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновного, принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить гражданину Республики Узбекистан ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации необходимо осуществлять в форме принудительного перемещения, поскольку ФИО1 проживает в г. Петропавловске-Камчатском без постановки на миграционный учет, не имеет документов, дающих ему право на пребывание и проживание в Российской Федерации, не имеет установленного места работы и проездных документов для выезда из Российской Федерации, длительно уклоняется от выезда. При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что ФИО1 попытается уклониться от административного выдворения.

С учетом изложенного судья считает необходимым содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю (далее- ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю) до его принудительного выдворения. Учитывая, что применение данной меры ограничивает свободу ФИО1 в соответствии с положениями п. 5 ст. 3.10, п. 4 ст. 27.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничить содержание его в ЦВСИГ УФМС России по Камчатскому краю до выдворения, но не более, чем на 120 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 (трех тысяч пятисот) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации осуществлять в форме принудительного выдворения.

Гражданина Республики Узбекистан ФИО1 содержать в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю до административного выдворения за пределы Российской Федерации, но сроком не свыше 120 суток.

Срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю за пределы Российской Федерации» надлежит исчислять с 14 часов 15 минут 29 июня 2018 года.

Зачесть в срок содержания срок административного задержания ФИО1 с 19 часов 40 минут 27 июня 2018 года до 13 часов 55 минут 29 июня 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Камчатскому краю (УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому)

КПП 410101001

ИНН <***>

ОКТМО 30701000

Р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю

БИК 043002001

КБК 18811690040046000140

Идентификатор 18880441180000149545