Решение № 2А-60/2021 2А-60/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-60/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Масловой А.С., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-60/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО4 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Ивановский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО4 в лице своего представителя ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – ВС РФ) с декабря 2011 года, при этом с января 2014 года по настоящее время проходит ее в войсковой части 000, дислоцированной в <адрес>, при этом с 1995 года был зарегистрирован и проживал с родителями в <адрес>), откуда в добровольном порядке в ноябре 2015 года снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> где стал проживать со своей супругой и ФИО1. С этого адреса в марте 2019 года он также добровольно снялся с регистрационного учета, зарегистрировавшись при воинской части, при этом с 1 октября 2020 года стал снова проживать в доме № на условиях договора найма.

Поскольку ни он, ни члены его семьи, не являются собственниками жилых помещений в которых были зарегистрированы и никогда не имели каких-либо прав на них, а снятие с регистрационного учета в них было обусловлено просьбой собственников таких помещений, в связи с желанием их реализовать, в марте 2021 года он в установленном порядке обратился с заявлением к начальнику территориального отдела «Ивановский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отдела) о предоставлении ему с учетом двух членов семьи (супруги и дочери) служебного жилого помещения по установленным нормам по месту прохождения военной службы, в удовлетворении которого, как ему стало известно из полученного уведомления от 01 апреля 2021 года № №, было отказано, в связи с тем, что он, будучи обеспеченным жилым помещением в близлежащем населенном пункте (<адрес>) и снявшись с регистрационного учета в нем, намеренно создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения от органов Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), то есть злоупотребил правом в смысле положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Полагая, что решение административного ответчика, оформленное в виде вышеназванного уведомления, препятствует реализации предоставленного ему права на обеспечение совместно с членами семьи служебным жильем по линии МО РФ, ФИО4 обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отдела от 01 апреля 2021 года № № об отказе ему и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- возложить на начальника территориального отдела обязанность отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении его с членами семьи – супругой ФИО1., а также дочерьми ФИО1, и ФИО2, в список на предоставление служебных жилых помещений;

- взыскать с филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в его пользу понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Представитель административного истца ФИО5 в суде, поддержав требования административного иска по изложенным в нем доводам, пояснил, что с 25 марта 1995 года до 17 ноября 2015 года его доверитель проживал вместе с родителями и был зарегистрирован в доме <адрес>, а после вступления в августе 2015 года брак с ФИО1 и рождения у них ФИО1, выехал из названного дома, который его родители собирались продавать, в дом <адрес>, принадлежащий его матери, где и зарегистрировался с согласия последней по месту жительства и стал проживать там вместе с супругой и дочерью. 25 марта 2019 года по настоянию матери, он был вынужден сняться с регистрационного учета в нем вместе с зарегистрированной там же дочерью и зарегистрироваться при воинской части. При этом со дня снятия с регистрационного учета в доме <адрес> до октября 2020 года он проживал в казарме на территории войсковой части 000, а с 1 октября 2020 года заключил договор найма со своей матерью, которая согласилась предоставить ему и членам его семьи для временного проживания за плату дом <адрес>, в котором они проживают до настоящего времени, в том числе, с родившейся в марте 2021 года ФИО2. ФИО5, сославшись на положения части 2 статьи 99, части 1 статьи 104, статей 15 и 106 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), абзацев 1, 2, 4, 6, 10 и 17 пункта 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), пунктов 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, сделал вывод о несостоятельности довода административного ответчика, изложенного в оспариваемом решении, о злоупотреблении его доверителем правом на обеспечение служебным жилым помещением в смысле положений статьи 10 ГК РФ и указал при этом на то, что поскольку ни ФИО4, ни члены его семьи на праве собственности каких-либо жилых помещений никогда не имели и не были обеспечены жилым помещением ни в городе Иваново, ни в близлежащих к нему населенных пунктах, а проживая как в доме <адрес>, принадлежащем его отцу, так и в доме <адрес>, каких-либо прав на эти жилые помещения не приобретал, что свидетельствует о добросовестности его действий, связанных со снятием с регистрационного учета в них. По мнению ФИО5, поскольку для реализации ФИО4 и членами его семьи права на обеспечение служебным жильем каких-либо препятствий, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого решения не имелось, не имеется таковых и в настоящее время, то нарушенное право его доверителя на предоставление служебного жилого помещения для него и членов его семьи подлежит восстановлению в судебном порядке.

Административный истец ФИО4 в суде поддержал требования своего административного искового заявления, с учетом уточнений, и показал, что в доме <адрес>, принадлежащем его отцу на праве собственности, он стал проживать с родителями еще с 1993 года. При этом снятие с регистрационного учета в названном доме 17 ноября 2015 года было обусловлено отсутствием в нем подходящих бытовых условий для проживания с родившейся у них с супругой 5 ноября 2015 года ФИО1, а также появившейся возможностью переселиться в более подходящий для этого дом <адрес>, доставшийся его матери по наследству, для полноценного проживания отдельной семьей. Его мать ФИО3., дав согласие на проживание его семьи в доме <адрес>, разрешила также зарегистрироваться в доме <адрес> ему и его дочери. В марте 2019 года между его матерью и его супругой произошел конфликт на бытовой почве, в результате которого мать, как собственница, потребовала освободить дом <адрес>. В связи с изложенным, ему пришлось выехать из названного дома всей семьей и, снявшись оттуда с регистрационного учета, зарегистрироваться при воинской части, на территории которой он один проживал с 25 марта 2019 года до 1 октября 2020 года, то есть до того дня, когда мать разрешила ему и членам его семьи вновь вселиться в дом <адрес> на условиях договора найма. Кроме того, ФИО4 дополнительно показал, что в период проживания как в доме <адрес>, так и в доме <адрес> каких-либо проблем со своевременным прибытием на службу не испытывал, дисциплинарных взысканий в связи с опозданием на службу на него не налагалось, для поездок на службу он в основном использовал и до сих пор использует автомобиль своего отца, в редких случаях – общественный транспорт. В декабре 2020 года произошла передислокация войсковой части 000 с адреса: <адрес>, на адрес: <адрес>. При этом расстояние от места его жительства до места службы увеличилось с 13 до 20 км, однако время, требующееся ему для своевременного прибытия на службу, увеличилось незначительно, с 15 до 20 минут без учета пробок.

Начальник филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

Начальник территориального отдела ФИО6 в письменных возражениях требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в оспариваемом решении и рассмотреть административное дело по административному иску ФИО4 в ее отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, показания свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Как предусмотрено статьей 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, с органом государственной власти и в связи с прохождением службы.

С учетом особого характера правоотношений, связанных с прохождением военной службы и ее спецификой, нормы, регламентирующие вопросы обеспечения жильем военнослужащих, в частности, служебными жилыми помещениями, кроме ЖК РФ содержатся также в Федеральном законе № 76-ФЗ, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями как в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, так и в форме предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами 2, 10 пункта 1, абзацем 1 пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

В связи с изложенным гарантированное статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено частью 2 статьи 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

С учетом вышеизложенного, обязанность командования по предоставлению военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзацев 2 и 10 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ, которые устанавливают обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебным жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении. При этом служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Таким образом, согласно содержанию приведенных выше положений нормативно-правовых актов условиями предоставления военнослужащим по контракту и членам их семей служебного жилья являются не только факт их прибытия к новому месту военной службы военнослужащего, но и необеспеченность их жилым помещением в этом месте, то есть отсутствие у них в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются в том числе как нормами Федерального закона № 76-ФЗ, так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, в связи с чем, судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 30, частям 1, 2 и 4 статьи 31 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Абзацем 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) определено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить наряду с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства, также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

При этом гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Как установлено пунктами 48 и 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент), утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента, в том числе письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

При этом, как установлено в пункте 56 Административного регламента гражданин для регистрации по месту жительства вправе также предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений Административного регламента выбор формы вселения в жилое помещение, подлежащей регистрации в установленном порядке, фактически предоставлен заявителю и ставится в зависимость от реализации им права на предоставление в регистрирующий орган дополнительных документов, свидетельствующих о вселении в жилое помещение на определенных условиях.

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

Решением Ивановской городской Думы от 26 ноября 2002 года № 165 «О согласовании материалов описания границы города Иванова» установлено, что с юга на двух отрезках <адрес> граничит с <адрес>.

Как усматривается из представленных доказательств (копии удостоверения личности ФИО4 серии №, копии послужного списка, справок из войсковой части 000 от 17 марта 2021 года № и от 15 апреля 2021 года №, копии свидетельства о заключении брака серии №, копии свидетельств о рождении ФИО1 серии № и ФИО2. серии №), ФИО4, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в ВС РФ 30 декабря 2011 года, проходит таковую с января 2014 года по настоящее время в войсковой части 000 в воинском звании <данные изъяты>, а также имеет семью, состоящую из супруги – ФИО1., брак с которой был им заключен 28 августа 2015 года, и двух дочерей – <данные изъяты>

Вышеуказанные обстоятельства, как и тот факт, что войсковая часть 000 до декабря 2020 года была дислоцирована по адресу: <адрес> а в настоящее время по адресу: <адрес>, сторонами не оспаривались, а потому суд признает их установленными.

Таким образом, ФИО4 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Исследованием сведений о месте жительстве, содержащихся в копиях паспорта административного истца (серии №), его супруги – ФИО1 а также копий свидетельств о регистрации по месту жительства дочери ФИО1 № № и № № от 17 ноября 2015 года и от 25 марта 2019 года соответственно, установлено, что ФИО4 с 25 марта 1995 года до 17 ноября 2015 года был зарегистрирован в доме <адрес>, а с 17 ноября 2015 года до 25 марта 2019 года вместе с дочерью ФИО1. был зарегистрирован в доме <адрес> расположенном в том же городе, а с 25 марта 2019 года зарегистрировался вместе с супругой, которая до названной даты была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и дочерью ФИО1. при войсковой части 000

Копией свидетельства о государственной регистрации права серии № подтверждается факт регистрации за ФИО3. (мать административного истца) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04 июля 2013 года права собственности на дом <адрес>, общей площадью 73,2 кв.м.

Как следует из решений Ивановской городской Думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» и решения городской Думы городского округа Кохма от 17 февраля 2016 года № 12 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (норма предоставления)» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как в городе Иваново, так и в городе Кохме Ивановской области, установлен размер учетной нормы равный 10 кв.м.

Таким образом, с учетом общего количества зарегистрированных в доме <адрес> с 17 ноября 2015 года до 25 марта 2019 года человек (административного истца и его дочери), на каждого из них приходилось по 36,6 кв.м. общей площади дома <адрес>, а с учетом фактически проживающей совместно с ним супруги, по 24,4 кв.м., то есть более учетной нормы, установленной как в <адрес>, так и в <адрес>, что свидетельствует об обеспеченности ФИО4 в вышеуказанный период времени жилым помещением по установленным нормам.

Как усматривается из копии договора найма жилого помещения заключенного 1 октября 2020 года между и административным истцом и его матерью (ФИО3 последняя, как наймодатель, передала сыну, как нанимателю, принадлежащий ей на праве собственности дом <адрес> за плату во временное владение и пользование для проживания ФИО4 и членов его семьи на срок с 1 октября 2020 года по 1 октября 2021 года.

При этом как видно из копий свидетельств № и № от 8 апреля 2021 года дочери административного истца ФИО1 и ФИО2 имеют регистрацию по месту пребывания в доме <адрес> с 8 апреля 2021 года по 8 апреля 2031 года.

Факт передачи административным истцом денежных средств ФИО3 по вышеназванному договору подтверждается расписками от ДД.ММ.ГГГГ

Свидетель ФИО3. – мать административного истца в суде показала, что ее сын ФИО4 с 1993 года до ноября 2015 года проживал вместе с ней и с ее супругом (его отцом) в доме <адрес>, а после вступления в августе 2015 года в брак с ФИО1 и рождения у них ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи недовольным условиями проживания в названном доме, с ее согласия переехал вместе с супругой и дочерью в доставшийся ей по наследству дом <адрес>, где она ему и их дочери разрешила зарегистрироваться по месту жительства. При этом, как пояснила свидетель, давая разрешение сыну на вселение в дом <адрес> и на регистрацию в нем, каких-либо договоров и соглашений с ним не заключала, а лишь попросила его осуществлять уход и содержать дом <адрес> в надлежащем состоянии. 25 марта 2019 года ввиду произошедшего между ней и сыном семейного конфликта, он вместе с ФИО1 снялся с регистрационного учета в названном доме <адрес> и зарегистрировался при воинской части, где и проживал до 1 октября 2020 года, когда она предоставила ему и членам его семьи дом <адрес> для временного проживания на условиях договора найма. ФИО3 также пояснила, что ее сын из дома <адрес> до места службы и обратно добирался и добирается до настоящего времени на машине, принадлежащей ее супругу и о каких-либо проблемах, связанных с опозданиями на службу или другими неудобствами по этому поводу не ей не сообщал.

Как усматривается из сведений, поступивших в ответ на запрос суда из муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа Кохма (далее – МАУ «МФЦ» г.о. Кохма), ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства по адресу дома <адрес> на основании представленного им 16 ноября 2015 года в орган регистрационного учета – ОВМ МО МВД России «Ивановский» через МАУ «МФЦ» г.о. Кохма заявления о регистрации по месту жительства по установленной форме и документов, предусмотренных пунктом 49 Административного регламента, в том числе письменного заявления собственника названного дома – его матери ФИО3 попросившей зарегистрировать в нем ее сына (ФИО4) и внучку.

Кроме того, как установлено судом, города <данные изъяты>, являясь различными административно-территориальными образованиями, непосредственно граничат друг с другом и связаны несколькими маршрутами общественного транспорта – автобусами и троллейбусами, место жительство административного истца находится на незначительном удалении (20 км) от места дислокации воинской части, в которой ФИО4 проходит военную службу, о чем в совокупности свидетельствуют как пояснения самого административного истца, так и ответ из Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 22 июня 2021 года № №

Из ответа командира войсковой части 000 от 23 июня 2021 года № следует, что каких-либо взысканий на ФИО4 в связи с несвоевременным прибытием на службу не налагалось, каких-либо замечаний со стороны командования по этому поводу ему не делалось.

Таким образом, с учетом того, что ФИО4 в период проживания в доме <адрес> смог обеспечить ежедневное своевременное прибытие на службу для выполнения должностных обязанностей, в том числе по соответствующим командам и сигналам, то город Кохма, в котором расположен вышеназванный дом, следует охарактеризовать как близлежащий населенный пункт по отношению к месту его службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец, будучи вселенным в дом своей матери в качестве члена семьи собственника и сохраняя в силу регистрации в нем право пользования таковым наравне со своей матерью, поскольку иное не было установлено ни законом, ни соглашением между ними, а, следовательно, будучи обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам в близлежащем по отношению к месту службы населенном пункте, и, не имея каких-либо препятствий в пользовании и проживании в таковом, добровольно снялся с регистрационного учета в нем, зарегистрировавшись в тот же день при воинской части вместе с членами своей семьи, при отсутствии, вопреки его мнению и мнению его представителя, обстоятельств, свидетельствующих о вынужденном характере таких действий.

Из заявления административного истца, зарегистрированного в территориальном отделении за вх. № от 25 марта 2021 года усматривается, что он в установленном порядке обратился к начальнику территориального отдела с заявлением о предоставлении ему с учетом членов его семьи (супруги и дочери ФИО1.) служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы по установленным нормам.

Решением начальника территориального отдела от 01 апреля 2021 года № №, оформленным в виде уведомления от 01 апреля 2021 года № №, ФИО4 было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по той причине, что он, будучи обеспеченным жилым помещением (домом <адрес>) в близлежащем населенном пункте (город Кохма), снявшись с регистрационного учета и выехав из него, намеренно создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения от органов МО РФ, что является одной из форм злоупотребления правом в смысле положений статьи 10 ГК РФ. Кроме того, в названном решении также указано, что ФИО4, добровольно прекратив в 2019 года право пользования домом <адрес>, продолжает проживать и пользоваться таковым в настоящее время.

Оценивая оспариваемое решение с точки зрения его законности и обоснованности, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец до снятия с регистрационного учета в доме своей матери, то есть до 25 марта 2019 года, не мог быть включен в списки на предоставление служебных жилых помещений, поскольку в силу положений статьи 93 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются только тем гражданам, которые не обеспечены жильем в близлежащем к месту службы населенном пункте. При этом необеспеченность ФИО4 жильем в настоящее время на данный вывод не влияет, так как право пользования домом <адрес>, расположенным в близлежащем к месту его службы населенном пункте, было утрачено им ввиду собственных добровольных действий.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из пунктов 3 и 4 статьи 1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Статьей 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу указанной статьи, злоупотребление правом может выражаться в совершении действий формально соответствующих правовым нормам, но осуществленных с противоправной целью во вред интересам другого участника гражданского оборота.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что начальником территориального отдела действия ФИО4, выразившиеся в снятии с регистрационного учета из дома <адрес> и регистрации при воинской части, не носившие вынужденного характера и фактически являвшиеся отказом от права пользования этим жилым помещением, были правомерно расценены как намеренное создание условий, связанных с ухудшением жилищных условий, при которых административный истец мог претендовать на обеспечение служебным жильем по месту прохождения военной службы, то есть в качестве одной из форм злоупотребления с его стороны правом на получение специализированного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти в смысле положений статьи 10 ГК РФ, а потому не усматривает каких-либо оснований для признания названного решения незаконным и необоснованным.

При этом, на этот вывод военного суда не влияет довод административного истца и его представителя об отсутствии у ФИО4 и членов его семьи каких-либо зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения начальника территориального отделения от 01 апреля 2021 года № об отказе ему и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и о возложении на начальника территориального отдела обязанности по отмене вышеуказанного решения и повторном рассмотрении вопроса о включении его (ФИО4) с членами семьи (супругой и двумя дочерьми) в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из чека-ордера от 26 мая 2021 года следует, что истец при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

С учетом вышеизложенного, а также положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для взыскания понесенных ФИО4 судебных расходов с административного ответчика не имеется, а потому соответствующие требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО4 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»