Решение № 2А-1424/2017 2А-1424/2017~М-1084/2017 М-1084/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1424/2017

Дело № 2а-1424/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 07 сентября 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании провести аттестацию муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Аннинское городское поселение и указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 04.05.2016 № 263 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы» и приказа прокурора Ленинградской области от 13.05.2016 № 39, прокуратурой Ломоносовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Аннинского городского поселения выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно распоряжению главы администрации МО Аннинское городское поселение от 18.01.2010 г. № 4/к, трудового договора с работником от 18.01.2010 г. ФИО1, последний принят на работу на должность заместителя главы администрации, которую и занимает в настоящее время.

Одним из факторов, способствующих нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции, допускаемых муниципальными служащими администрации МО Аннинское городское поселение, является недостаточный их профессионализм, своевременное установление уровня которого является одной из задач проведения аттестации муниципального служащего.

В период прохождения муниципальной службы аттестация ФИО1 проводилась только 25.06.2014 г., в то время как он не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Проведение аттестации муниципального служащего ФИО1 позволит оценить профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения поселения, в случае необходимости скорректировать работу по повышению его квалификации, что позволит повысить эффективность деятельности администрации, в том числе по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения, решение которых согласно п. 38 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» относится к вопросам местного значения.

Прокурор просил обязать местную администрацию МО Аннинское городское поселение в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципального служащего ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика местной администрации Муниципального образования Аннинское городское поселение ФИО2, действующая по доверенности от 12.05.2017 г., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федераций и законы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Действующее законодательство требует от муниципальных служащих поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих обязанностей.

В силу действия ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

При аттестации учитываются соблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, установленных ст.ст. 12, 12.1, 12.2. и 12.5 Закона № 273-ФЗ, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом.

Аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности муниципального служащего.

Цель аттестации - определить соответствие муниципального служащего занимаемой должности. В ходе аттестации оцениваются знания муниципального служащего, его профессиональные навыки, опыт и качество работы, эффективность служебной деятельности достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.

Проведенная аттестация муниципального служащего позволяет сделать выводы о соответствии или несоответствии муниципального служащего занимаемой должности. Более того, аттестация позволяет:

- выявить перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

- определить степень необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

- обеспечить возможность долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.

Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

Судом установлено, что согласно распоряжению главы администрации МО Аннинское городское поселение от 18.01.2010 № 4/к, трудового договора с работником от 18.01.2010 ФИО1, последний принят на должность заместителя главы администрации, которую и занимает в настоящее время.

В период прохождения муниципальной службы аттестация ФИО1 проводилась только 25.06.2014 г., в то время как он не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что непроведение администрацией МО Аннинское городское поселение аттестации муниципального служащего не позволяет своевременно оценить ее профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения поселения, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и противодействии коррупции, принцип доступа граждан к муниципальной службе.

В связи с чем, следует удовлетворить требование прокурора об обязании местной администрации провести аттестацию муниципального служащего.

По мнению суда, срок, заявленный истцом для выполнения предъявленных требований, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию Муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципального служащего ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме объявлено и изготовлено 07.09.2017 года.

Судья: Смирнов А.С.