Решение № 2-295/2025 2-295/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-295/2025

Дело № 2-295/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000463-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при помощнике судьи Хохловой Ю.Г., с участием:

представителя истца - помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Погарской Н.В.,

представителя ответчиков МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», администрации МО «Мухоршибирский район» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указывая в обосновании заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды на территории <адрес> установлено, что на земельных участках: с кадастровым номером №, площадью ТКО №, местность «<адрес>, в <адрес> с кадастровым номером №, площадью ТКО № га, местность «<адрес>»; координаты и кадастровый номер не определены, площадью ТКО № га., местность <адрес> с координатами №, площадью ТКО № га, местность «<адрес>».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, региональный оператор по обращению с ТКО ООО «ЭкоАльянс», администрация МО СП «Никольское».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участие в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Бурятия, УФК по Республике Бурятия.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Погарская Н.В. исковые требования уточнила, окончательно просила обязать Администрацию МО «Мухоршибирский район», МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на землях право государственной собственности, на которое не разграничено, на земельном участке общей площадью № кв.м. с координатами №, в кадастровом квартале №, а также на неразграниченных землях в кадастровом квартале №.

Представитель ответчиков МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований к МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район» отказать, в остальной части полагает, что в заявленный истцом срок требования неисполнимы.

Представители соответчиков, третьих лиц на судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, направив письменные отзывы.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст. 16).

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П от 30.05.2023 г.).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

В Постановлении N 27-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления N 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П).

В абзаце шестом пункта 2 резолютивной части вышеуказанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Исходя из изложенного, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с ТКО.

Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиям п.3 Приказа Росприроднадзора от 02.02.2021 N 31 "Об утверждении Методологии расчета показателя "Количество несанкционированных свалок отходов", несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Судом установлено, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО на территории Мухоршибирского района Республики Бурятия.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа председателя МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированные свалки образовались в результате многолетнего вывоза мусора жителями населенных пунктов (более 10 лет), ликвидировать свалки не представляется возможным, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является администрация МО «Мухоршибирский район».

В дополнении к справке от ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом межмуниципального Заиграевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 указано, что по результатам анализа и сопоставления карты № получен Каталог координат в системе координат МСК-03 № земельного участка, используемого для размещения несанкционированной свалки, площадью № кв.м. с координатами № в кадастровом квартале 03:14:130116, а также на неразграниченных землях в кадастровом квартале №.

Согласно представленной информации Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в ходе обследования места несанкционированной свалки установлено преобладание следующих видов отходов (код ФККО - 43811801515, 5 класс), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (4 класс), отходы упаковочного картона незагрязненные (5 класс), тара стеклянная незагрязненная (5 класс), бой стекла (5 класс), отходы мебели из разнородных материалов (4 класс), ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязненные землей (5 класс), прочие несортированные древесные отходы из натуральной древесины (5 класс).

Согласно ответу ООО «ЭкоАльянс» - регионального оператора, осуществляющего организацию деятельность по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, вывоз мусора, в частности, на территории МО «Мухоршибирский район» осуществляется по утвержденному графику, часть территории оборудованы контейнерами, осуществляется подворовой сбор.

Так, установлено, что несанкционированная свалка имеет площадь 10555 кв. м., земельный участок, где выявлена указанная несанкционированная свалка, образован из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственники указанных отходов не установлены. Относимых и допустимых доказательств, позволяющих определить собственников данных отходов, суду не представлено.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание, что спорный объект загрязнения – несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на земельном участке, право государственной собственности на которые не разграничено, а также доводы представителя ответчика администрации МО «Мухоршибирский район», то обязанность по принятию мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию МО «Мухоршибирский район».

В нарушение действующего законодательства Администрация МО «Мухоршибирский район» не осуществило очистку от отходов указанных выше земельных участков в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в связи с чем, на территории вышеуказанного земельного участка образовалась несанкционированная свалка, что, безусловно, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу загрязнения земель твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, учитывая, что свалка существует длительное время, мер по ликвидации данной свалки, по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленном законом ответственности, то есть каких-либо действий, направленных на предотвращения образования несанкционированной свалки, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов, Администрацией МО «Мухоршибирский район» не предпринималось, фактически ответчик устранился от исполнения возложенных обязанностей, допустив бездействие, что способствовало продолжению функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что, в свою очередь, свидетельствует об умышленности неправомерных действий данного ответчика.

Таким образом, суд не усматривает оснований для возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», поскольку закрепление полномочий в сфере земельных правоотношений за указанным комитетом не свидетельствует об отсутствии у Администрации МО «Мухоршибирский район» обязанности по исполнению полномочий, возложенных ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая, что соответчики Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия привлечены к участию в деле по инициативе суда, требования к последним истцом не предъявлены, в связи с чем, не усматривается оснований для возложения обязанности по ликвидации места несанкционированной свалки ТКО на указанных ответчиков.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, исходя из положений ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, суд находит обоснованным указываемый прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия обоснованы и подлежат удовлетворению в части требований к администрации МО «Мухоршибирский район».

Судебных расходов подлежащих взысканию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия к МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», администрации МО «Мухоршибирский район» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Мухоршибирский район» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на землях право государственной собственности на которых не разграничено, на земельном участке общей площадью № кв.м. с координатами № в кадастровом квартале №, а также на неразграниченных землях в кадастровом квартале №.

В удовлетворении исковых требований к МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Алексеева