Решение № 2-680/2019 2-680/2019~М-463/2019 М-463/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-680/2019

Дело №2-680/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием истца ФИО3 и ее представителя ФИО4, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО16 ФИО18 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО3 первоначально обратилась в суд с иском к Казенному учреждению «Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области» об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ввиду рождения ДД.ММ.ГГ у истца второго ребенка – ФИО1, которая, как и первая дочь истца ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживают и зарегистрированы вместе с истцом по адресу: <...> В удовлетворении заявления истца было отказано по причине недостаточного срока проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в паспорте истца имелась регистрация с ДД.ММ.ГГ в <...>. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время истец постоянно проживала и проживает со своей семьей по вышеуказанному адресу.

На основании изложенного, окончательно уточнив исковые требования, просила установить факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, в период с 1 июля 1994 г. по настоящее время, признать право истца на получение государственной услуги в виде ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 26 декабря 2018 г., обязать надлежащего ответчика Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области выплатить истцу ежемесячные выплаты на ребенка – ФИО1 за период с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГ

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 19 приведенного Закона Российской Федерации установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные, в том числе пунктом 7 части 1 статьи 18 настоящего Закона, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. №588 утверждены Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: в зоне отселения - не менее 1 года; в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Предоставление ежемесячной выплаты осуществляется органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (далее - уполномоченный орган) (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 14 Правил решение о предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя за ее предоставлением. Днем обращения за ежемесячной выплатой считается день подачи в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты являются несоблюдение положений, предусмотренных пунктами 2 и 8 - 10 настоящих Правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 декабря 2018 г. ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения до достижения ею возраста 3 лет.

Письмом от 9 января 2019 г. №Д13Н-4-2 ответчиком отказано истцу в предоставлении ежемесячной выплаты, поскольку согласно представленным документам, период постоянного проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед датой рождения дочери истца составил менее 4 лет, поскольку период проживания истца в указанное зоне до 10 декабря 2014 г. не подтвержден регистрацией по месту жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания, однако не может служить достоверным подтверждением проживания (непроживания) гражданина по месту регистрации.

Согласно паспорту ФИО3, последняя ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована по адресу: <...>.

Таким образом, у истца до ДД.ММ.ГГ отсутствовала регистрация по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Действующим с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582, населенный пункт – <...><...> включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что с ДД.ММ.ГГ она постоянно проживала в <...>, при этом в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она была зарегистрирована отцом по адресу предоставленной ему квартиры, в которой она никогда не проживала, в последующем она зарегистрировалась по адресу, по которому постоянно и фактически проживала: <...><...>.

Суд находит указанные доводы истца заслуживающими внимания ввиду следующего.

Романова (до брака ФИО17) О.И. имеет детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно справке администрации Платоновского сельского поселения №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО2 зарегистрирована на территории Платоновского сельского поселения <...> – <...>, совместно с ней зарегистрированы ее дочери – ФИО5 и ФИО1

В соответствии со справкой открытого акционерного общества «Российские железные дороги» №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГ работает в Орловско-Курском центре организации работы железнодорожных станций в должности приемщика поездов, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет – ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ей выплачивалось пособие по уходу за ребенком в двойном размере на основании пункта 7 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановления Правительства от 18 декабря 1997 г. №1582.

Согласно личной карточке Т-2 истца адресом проживания указана д. <...>, дата регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГ

Из сообщения общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Развитие» от ДД.ММ.ГГ №*** и представленной личной карточки супруг истца ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал в указанной организации в должности заместителя директора по административной работе, в его личной карточки указан фактический адрес проживания: <...>, <...>.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГ по адресу: <...><...>, по указанному адресу проживают: ФИО7 (супруг истца), ФИО2 (истец), ФИО5 (дочь истца), ФИО1 (дочь истца), ФИО8 (мать истца), ФИО9 (бабушка истца). Жилое помещение, общей площадью 98 кв.м, представляет собой благоустроенный кирпичный дом, обшитый сайдингом, состоящий из кухни, совмещенного санузла, 4 комнат и гостиной. Комнаты в указанном жилом помещении обставлены необходимой современной мебелью, бытовой техникой, предметами домашнего обихода. Дом оброрудован водоснабжением и газовым отоплением, проведена электроэнергия. Дети имеют место для сна и отдыха, обеспечены развивающими играми, одеждой и обувью в соответствии с возрастом и полом. Санитарно-гигиеническое состояние помещения хорошее, отвечает предъявленным требованиям. В результате обследования установлено, что ФИО3 проживает по указанному адресу с момента рождения.

Из сведений Единого государственного реестра прав в собственности у ФИО3 объектов недвижимости не имеется. При этом за ее супругом ФИО7 зарегистрировано право собственности на <...>, в которой согласно пояснениям истца проживают квартиранты.

В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий от 7 мая 2019 г. по вышеуказанному адресу жилое помещение представляет собой благоустроенную однокомнатную квартиру общей площадью 37,2 кв.м, которая расположена на 7 этаже девятиэтажного панельного дома. В указанном жилом помещении фактически проживают с 2016 г. без оформления договора аренды ФИО10 и ФИО11 Признаков относительно проживания в данном жилом помещении детей не выявлено, отсутствуют детские вещи, обувь и игрушки.

В материалы дела также представлены фотографии домовладения по адресу: <...>, <...>, свидетельствующие о факте проживания в нем семьи, включая детей.

Из выписки алфавитной книги записи учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Овсянниковская средняя общеобразовательгая школа» <...> от ДД.ММ.ГГ следует, что ФИО23 обучалась в данном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и проживала по адресу: <...>.

В соответствии с договором об оказании образовательных услуг от ДД.ММ.ГГ ФИО23 заключила данный договор с профессиональным лицеем №***, указав адрес своего проживания: <...> (по факту <...>, изменения произошли впоследствии, что подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля – главы Платоновского сельского поселения ФИО12).

В соответствии с медицинской картой и представленной в материалы дела медицинской документации истца адрес проживания последнего указан, как д. <...>.

Согласно договору об оказании услуг связи №*** от ДД.ММ.ГГ, договору оказания медицинских услуг от ДД.ММ.ГГ указан адрес: <...>.

Из похозяйственных книг за период с 1991-1995 г.г., с 2008-2012 г.г., с 2013-2017 г.г., зарегистрированной и проживающей по адресу: <...> значится ФИО23

Согласно повестке 2014 г., ФИО23, проживающая по адресу: <...>, вызвалась для дачи пояснений в орган предварительного следствия ДД.ММ.ГГ

Кроме того, факт проживания истца в спорный период на территории д. <...> нашел свое подтверждение в показаниях свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно соотносятся с пояснениями истца, а также иными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что ФИО3 фактически без регистрации в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка по достижении им возврата 3 лет.

Поскольку в данном случае судом установлено, что ФИО3 проживала в спорный период в зоне с льготно-социальным статусом, то ответчика отсутствовали законные основания для отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО16 ФИО19 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО16 ФИО20 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО16 ФИО21 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обязанность назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, до достижения ею возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГ, то есть с момента обращения ФИО16 ФИО22 в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2019 г.

Судья Е.П. Губина