Решение № 2А-641/2025 2А-641/2025~М-156/2025 А-641/2025 М-156/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-641/2025

Дело №а-641/2025

УИД №RS0№-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, решения, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Приозерского муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным администрации Приозерского муниципального района <адрес>, не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № г. о возвращении ФИО2 пакета документов для предоставления муниципальной услуги; обязать межведомственную комиссию администрации Приозерского муниципального района <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-12, 176-179).

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в межведомственную комиссию администрации Приозерского муниципального района <адрес> заявление, в котором просила провести оценку соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и признать его непригодным для проживания. К заявлению истцом приложено заключение специалиста ООО МПЦСЭ «Строительство и Экспертиза» № № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения заявления администрацией Приозерского муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № г. ФИО2 возвращен представленный пакет документов. В письме администрацией указано на возвращение документов в связи с отсутствием заявления (согласия) других собственников жилых помещений по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. ФИО2 считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы. Отмечает, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления комиссии, которая обязана соблюсти процедуру принятия решения. Непредставление заявителем согласия других собственников жилых помещений многоквартирного дома не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Административным ответчиком администрацией Приозерского муниципального района <адрес> представлен отзыв на административный иск, в котором администрация просит отказать в удовлетворении административного иска, указывает, что постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>». Ссылаясь на то, что ФИО2 неоднократно подавались заявления и обращения не по форме, являющейся приложением к административному регламенту, направлялись они не в межведомственную комиссию администрации напрямую, а в администрацию, а также на то, что заявитель не может определиться с признанием жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, непригодным для проживания или признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, администрация полагает, что правомерно не провела оценку соответствия многоквартирного дома даже с учетом представленного заключения специализированной организации (л.д. 93-98).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, придерживалась позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дела в ее отсутствие (л.д. 205).

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также – Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).

В соответствии с абзацем 3 пункта 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 упомянутого Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем 1 данного пункта.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, ш. Ленинградское, <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Право собственности ФИО2 на жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-104).

ФИО2 в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Приозерского муниципального района <адрес> направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома непригодным для проживания, в котором ФИО2 просила провести оценку соответствия жилого помещения многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> (ул. <адрес>), требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и признать его непригодным для проживания (л.д. 18-19).

К заявлению ФИО2 приложено заключение специалиста ООО «Многопрофильный центр строительства и экспертизы» № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее вывод о том, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригоден для проживания (л.д. 21-34).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о возвращении ФИО2 пакета документов для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>», утвержденной постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием заявлений (согласий) других собственников жилых помещений по адресу: <адрес>, ш. <адрес>, <адрес>, на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17, 126).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с просьбой сообщить ей о принятом решении по заключению от ДД.ММ.ГГГГ специализированной организации об аварийности дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, а также сведения о направлении ей ответа на аналогичное обращение, направленное на электронную почту администрации Приозерского муниципального района <адрес> (л.д. 127).

Согласно письму администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ответ на обращение по результатам рассмотрения документов межведомственной комиссией, представленных для получения муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>», утвержденной постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту, а также посредством почты России (л.д. 132).

ДД.ММ.ГГГГ Приозерской городской прокуратурой перенаправлено в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> обращение ФИО2, в котором она просила провести проверку в отношении главы администрации Приозерского муниципального района <адрес>, за подписью которого ей были возвращены документы, а также обязать принять решение по заключению специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ и заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 130).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> дан ответ ФИО2, согласно которому решение о возврате пакета документов принято межведомственной комиссией на основании административного регламента и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 135).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>» (далее также – Административный регламент) (л.д. 136-150).

В пункте 2.6 Административного регламента предусмотрен следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: 1) заявление о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с приложением 1 (не приводится) к административному регламенту; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащего, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца (при обращении физического лица); 3) копию документа, удостоверяющего право (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (в случае необходимости); 4) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 5) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; 6) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 7) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; 8) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и документов заявителю – непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента, и невозможность их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> необоснованно возвращено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Приозерского муниципального района <адрес>, поскольку предоставление заявлений (согласия) других собственников жилых помещений не предусмотрено п. 45 Положения, п. 2.6 Административного регламента.

С учетом изложенного имеются основания для признания незаконным решения администрации Приозерского муниципального района <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № г., о возвращении ФИО2 пакета документов для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>».

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Приозерского муниципального района <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке.

Оснований для удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным бездействия суд не усматривает, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, заявление ФИО2 было возвращено администрацией Приозерского муниципального района <адрес>, сведений о том, что оно было передано в межведомственную комиссию для рассмотрения по существу материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, решения, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № г., о возвращении ФИО2 пакета документов для предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>».

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Приозерского муниципального района <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ