Постановление № 5-89/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 5-89/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 26.08.2019 г.

Судья Фатежского районного суда <адрес> Пашков А.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МКУ «Благоустройства <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Благоустройства <адрес>», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 462501001, юридический адрес: <адрес>, Советская, <адрес>,

установил:

Юридическое лицо - МКУ «Благоустройства <адрес>» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 11.00. часов в ходе проведения административного расследованию по обращению граждан <адрес> на ведущуюся вырубку зеленых насаждений на кладбище <адрес>, захоронение трупов, людей рядом с огородами и захламление территории предметами ритуального значения (крестами, оградками, могильными цветами и т.д.) на границе с <адрес> по адресу: <адрес>, поступившее в ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в г. ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 и <адрес>х вход № от ДД.ММ.ГГГГ от жителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, установлено, что МКУ «Благоустройство <адрес>» в нарушении п. 2.1, п. 5.1 СаНПиН2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) и п.1.п.5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и пользования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон» не установлена санитарно- защитная зона кладбища <адрес>, не разработан проект организации благоустройства санитарно – защитной зоны. Домовладения <адрес> построены на территории, прилегающей уже к существующему кладбищу в 1980 – 90 годах. Расстояние от ограждения кладбища до жилых домов не более 50 метров, огороды домовладений прилегают к территории кладбища, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ СаНПиН2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) – кладбища смешенного и традиционно захоронения площадью 10 га и менее, относятся к 4 классу – санитарно – защитная зона 100 метров, что является нарушением ст. 11, с.21 Федерального Закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п.5.1, п.ДД.ММ.ГГГГ СаНПиН2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов», п. 1, п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон»

В судебном заседании - представитель юридического лица МКУ «Благоустройства <адрес>» ФИО4 вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом не признал, при этом пояснил, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУК «Благоустройство <адрес>» на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:25:010112:1, площадью 39232 кв.м., разрешенное использование – для размещения ритуальных захоронений, расположенный по адресу: <адрес> участка сформированы и постановлены на кадастровый учет. До декабря 1991 г. городское кладбище находилось в границах Русановского сельсовета, после декабря 1991 г, в связи с изменениями границ <адрес> городское кладбище находится в границах <адрес>. Размер санитарно – защитной зоны до жилых домов не более 50 метров. Каких – либо доказательств по решению вопроса об установлении санитарно- защитной зоны предоставить не могу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя юридического лица – директора МКУ «Благоустройства <адрес>» ФИО4, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В силу положений статей 16, 17 и 18 данного федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора в г. ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 и <адрес> обратились жители <адрес> о принятии мер к администрации городского кладбища, в связи с нарушением санитарно – эпидеомологических норм по расширению территории кладбища, расположенного на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора в г. ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 и <адрес> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00. часов в ходе проведения административного расследованию по обращению граждан <адрес> на ведущуюся вырубку зеленых насаждений на кладбище <адрес>, захоронение трупов, людей рядом с огородами и захламление территории предметами ритуального значения (крестами, оградками, могильными цветами и т.д.) на границе с <адрес> по адресу: <адрес>, поступившее в ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в г. ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 и <адрес>х вход № от ДД.ММ.ГГГГ от жителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, установлено, что МКУ «Благоустройство <адрес>» в нарушении п. 2.1, п. 5.1 СаНПиН2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) и п.1.п.5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и пользования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон» не установлена санитарно- защитная зона кладбища <адрес>, не разработан проект организации благоустройства санитарно – защитной зоны. Домовладения <адрес> построены на территории, прилегающей уже к существующему кладбищу в 1980 – 90 годах. Расстояние от ограждения кладбища до жилых домов не более 50 метров, огороды домовладений прилегают к территории кладбища, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ СаНПиН2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) – кладбища смешенного и традиционно захоронения площадью 10 га и менее, относятся к 4 классу – санитарно – защитная зона 100 метров, что является нарушением ст. 11, с.21 Федерального Закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п.5.1, п.ДД.ММ.ГГГГ СаНПиН2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов», п. 1, п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон»

Домовладения <адрес> построены на территории, прилегающей уже к существующему кладбищу в 1980-1990 г.<адрес> от ограждения кладбища до жилых домов не более 50 метров, огороды домовладения прилегают к территории кладбища. Кладбище относится к 4 классу. В настоящее время на кладбище ведутся работы по замене ограждения кладбища и благоустройству территории, проводится опиловка старых деревьев и уборка мусора.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 и <адрес> ФИО5 вынесено протокол о привлечении юридического лица МКУ «Благоустройство <адрес>» по ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с нарушением ст. 11, ст. 21 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидеомологическом благополучии населения», п.2.1, п. 5.1, п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно –защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов», п.1, п.5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон».

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 46:25:010112:1 по адресу: <адрес>, площадью 39232 +/-69 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения ритуальных захоронений.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования МКУ «Благоустройство <адрес>» руководствуясь ЗК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес> Администрация <адрес> постановляет предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Благоустройство <адрес>» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:25:010112:1, площадью 39232 кв.м., разрешенное использование для размещения ритуальных захоронений, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно решению Собранию депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания кладбища на территории <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительных земельных участков жителям <адрес>, жителя были выделены дополнительные земельные участки за счет пустующей рядом земли в пользование.

Все предоставленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, а поэтому оцениваются как достоверные, допустимые и достаточные для рассмотрения дела и принятия по нему решения.

Из постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно – эпидеомологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1, 1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов» с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ раздела 5 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к 4 классу - санитарно- защитная зона 100 м.

Согласно п.2.12.5 ФИО6 53107 2008 Кладбища смешанных захоронений - кладбища, на котором предусмотрены захоронения любых видов, разрешенных действующим законодательством.

Согласно п. 1.2 Правил, предусматривающие, что Правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся и реконструируемых объектов.

В данном случае спорное кладбище не является вновь строящимся либо реконструируемым объектом.

Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (абз. 2 п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В судебном заседании представителем юридического лица не представлено доказательств о проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов.

Таким образом, установлен факт нарушения МКУ «Благоустройство <адрес>» п. 5.1, п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно –защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов», п. 1, п. 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков». Расположенных в границах санитарно- защитных зон» и виновность юридического лица – Муниципального казенного учреждения МКУ «Благоустройство <адрес>» в его совершении, поскольку установленные санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, выполнения которых являются обязательным для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана не только с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием), но и с эксплуатацией кладбищ.

При определении вида и размера наказания суд в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, иные установленные в судебном заседании обстоятельства.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных 4.2 КоАП РФ, по делу не установлено

Отягчающих административную ответственность обстоятельств – не усматривается.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения и его характер, принимая во внимание, цели и задачи законодательства об административных правонарушениях и административного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство <адрес>», юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60-ти суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), Р/СЧЕТ – 40№, БИК – 043807001, ИНН – <***>, КПП – 463201001, ОКТМО – 38705000, код бюджетной классификации – 141 116 280000160 00140.

- в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.И. Пашков